Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам: 1. Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» (р.п. Воротынец Нижегородской области), 2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (г. Москва), 3. Министерству финансов Нижегородской области, 4. Территориальному органу департамента социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Воротынского района Нижегородской области);

третьи лица: 1. Администрация Воротынского района, 2. Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, 3. Управление Федерального казначейства по Нижегородской области

о взыскании 207 843,82 рублей

при участии представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 06.11.2007,

от ответчиков: 1. не явился, 2. ФИО2 – от Министерства финансов Российской Федерации; 3. ФИО3, доверенность от 11.01.2006 №018-60-11, 4. не явился,

от третьих лиц: не явились.

Сущность спора

ООО «Альфа-Диалог» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» о взыскании задолженности по оплате предоставленных льгот по содержанию жилья и коммунальных услуг населению Воротынского района в соответствии с Федеральным законом «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» и на основании договора от 01.02.2004, дополнительных соглашений №1 от 11.01.2005, №2 от 14.02.2005, №3 от 29.03.2005, заключенных с Управлением по труду и социальной защите населения администрации Воротынского района Нижегородской области.

В соответствии с названным договором ответчик принял на себя обязательства при наличии денежных средств на лицевых счетах ОФК Воротынского района и при наличии денежных средств на лицевых счетах областного казначейства в 5-ти дневный срок с момента подписания акта сверки взаимных расчетов проводить оплату за предоставленные льготы за содержание жилья и коммунальные услуги.

Между ООО «Альфа-Диалог» и ГУ «Комплексный центр социального обслуживания Воротынского района» 01.01.2006 был заключен договор «Об информационном обмене. Реестр расчетных сумм», договор «Об информационном взаимодействии. Реестр льготников», 10.01.2006 договор № 6.

В соответствии с названными договорами «Комплексный центр социального обслуживания населения Воротынского района» при наличии денежных средств на лицевых счетах УФК Воротынского района и филиале областного казначейства в Воротынском районе, в 5-ти дневный срок с момента подписания акта сверки взаимных расчетов, производит оплату за предоставленные льготы.

В 2007 между истцом и ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» было заключено Соглашение об информационном обмене, договор №10 от 01.01.2007. В соответствии с данными договорами производится обмен информацией по льготникам и производится оплата за представленные льготы.

В соответствии с письмом №48 от 29.08.2004, Управление социальной защиты населения Воротынского района сообщило истцу о передаче части прав и обязанностей ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Воротынского района», переданы правопреемнику ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района», в том числе задолженность по оплате льгот жилищно-коммунального хозяйства перед ООО «Альфа-Диалог» в сумме 207 843,82 руб.

Однако, несмотря на своевременное начисление и обеспечение представления льгот по оплате за содержание жилья и коммунальных услуг в размере стоимости категории граждан, имеющих право на льготы в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оплата задолженности по предоставленным льготам в рамках заключенных договоров ответчиком (ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района») не произведена в сумме 207 843,82 руб. по льготам, предоставленным в 2004 году.

В процессе рассмотрения спора по ходатайству истца к участию в деле в качестве ответчиков согласно статье 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Министерство финансов Нижегородской области, Министерство финансов Российской Федерации, Территориальный орган департамента социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Воротынского района Нижегородской области).

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением от 23.11.2007 истец уточнил исковые требования и просил взыскать с надлежащего ответчика на основании статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации сумму убытков в размере 207 843,82 руб.

Уточнение исковых требований судом принято.

Министерство финансов Российской Федерации считает исковые требования необоснованными, так как нормы статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном спорном случае не могут быть применимы, поскольку незаконных действий в отношении истца государство не совершало.

Для возмещения вреда в соответствии с названными нормами необходимо наличие общих оснований для возмещения вреда, а именно: наступление вреда, действие или бездействие, приведшее к наступлению вреда, причинная связь между указанными элементами, вина причинителя вреда. Все перечисленные условия должны быть в совокупности при разрешении спора в суде.

Кроме того, ответчик - Министерство финансов РФ заявило ходатайство о примении судом срока исковой давности по взысканию данной суммы убытков в порядке статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как считает указанный срок пропущенным.

Ответчик - ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» отзывом иск считает необоснованным, поскольку ответственность за возмещение суммы предоставленных льгот оно несет в пределах установленных лимитов. Согласно справке №129 от 19.12.2007 ТО УСЗН Воротынского района, выделенные лимиты на 2004 год в размере 1 042 500,00 руб. по ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставлены в полном объеме. В силу изложенного, кредиторская задолженность является сверхлимитной, поэтому ответственность учреждения за предоставление этих льгот исключается.

Привлеченное в качестве ответчика по делу Министерство финансов Нижегородской области иск не признало, полагает, что источником финансирования расходов по предоставленным льготам в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является Федеральный бюджет. На реализацию указанных льгот за счет средств федерального фонда компенсаций Нижегородской области было выделено в 2004 году – 460 883,00 тыс. руб. (приложение №14 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год №186-ФЗ от 23.12.2003), денежные средства в полном объеме перечислены получателям бюджетных средств.

Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области иск не признало, указав, что в 2004 году по ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» лимит бюджетных обязательств Воротынского района составил 1 155 000,00 руб., по данным бухгалтерского учета кассовый расход в 2004 году составил 1 155 000,00 руб., то есть средства компенсаций выделены в полном объеме.

Рассмотрев представленные материалы, исследовав доказательства и заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд находит исковые требования обоснованными, исходя из следующего.

Между Управлением по труду и социальной защите населения администрации Воротынского района и ООО «Альфа-Диалог» заключены договор от 01.02.2004 и дополнительные соглашения №№ 1,2,3 о начислении и предоставлении льгот за ЖКУ в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

По условиям названного договора истец обязался обеспечить начисление и предоставление льгот инвалидам и ветеранам по содержанию жилья и коммунальных услуг в соответствии с указанными федеральными законами.

Стоимость вышеуказанных договоров определяется в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных Воротынскому району Нижегородской области в соответствии с приложением №13 к Закону Нижегородской области «Об областном бюджете на 2004 год».

В соответствии с договором истец, выступающий в качестве Исполнителя, ведет автоматизированный учет получателей льгот и ежемесячно, не позднее 25 числа текущего месяца, возвращает в «Управление» реестры предоставленных льгот на электронных носителях, выданных Управлением не позднее 20 числа текущего месяца.

Расчеты производятся ежемесячно.

Управление социальной защиты, при наличии денежных средств на лицевых счетах ОФК Воротынского района и при наличии денежных средств на счетах областного казначейства, в 5-ти дневный срок с момента подписания акта сверки взаимных расчетов, производит оплату за предоставленные льготы.

В соответствии с п. 6.1. договора, срок его действия установлен до 31.12.2004.

На основании распоряжения №684-р от 04.09.2006 «О реорганизации государственных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения» в соответствии со статьями 57, 58 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях совершенствования системы социальной защиты населения с 01.01.2007 часть прав и обязанностей ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Воротынского района», переданы его правопреемнику - Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района», в том числе задолженность ООО «Альфа-Диалог» по ЖКУ в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в сумме 207 843,00 руб.

В соответствии с формой ОКУД 0503169 «Сведения о кредиторской задолженности» и актом сверки расчетов на 01.06.2006 Государственное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» признало наличие задолженности по компенсации льгот в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» за 2004 год в сумме 207 843,00 руб.

Факт предоставления льгот населению подтверждается реестрами учета граждан имеющих право на льготы по оплате ЖКУ за 2004 год, а также платежными документами, приобщенными истцом к материалам дела, исследованных в судебном заседании и не оспоренных ответчиками и третьими лицами.

В соответствии со статьями 15.3., 15.6 Закона РФ №4218-1 от 24.12.1992 (в редакции закона от 06.05.2003 №52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики» и пунктами 1 и 2 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 №536, возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий и субвенций бюджетам РФ для возмещения фактически произведенных расходов (срок действия постановления продлен на 2002, 2003, 2004 годы постановлениями Правительства РФ от 28.02.2002 № 137, от 10.02.2003 № 185 и от 14.02.2004 № 80).

Следовательно, источником финансирования рассматриваемых расходов является федеральный бюджет.

Годовые лимиты расходования средств на реализацию указанных законов утверждаются Законом Нижегородской области «Об областном бюджете» на соответствующий финансовый год.

Законами «Об областном бюджете» установлены лимиты на жилищно-коммунальные услуги по Воротынскому району на реализацию льгот по ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на 2004 год - в размере 1 042 500,00 руб. выделы в полном объеме.

Как видно из отчетов за 2004 год об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам, Управление по труду и социальной защите населения администрации Воротынского района в пределах установленного лимита, полностью использовало по назначению выделенные средства.

Кредиторская задолженность в сумме 207 843,82 руб. по предоставленным истцом льготам по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в 2004 году является сверхлимитной. При таких обстоятельствах условия заключенного договора от 01.02.2004 ответчиком (ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» исполнены надлежащим образом и оснований для взыскания долга по договорам не имеется.

Вместе с тем, недополученные из бюджета денежные средства являются убытками истца, предоставившего льготы отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам) за счет своих внутренних финансовых средств. Следовательно, убытки истца от предоставления льгот возникли вследствие бездействия федеральных органов государственной власти, ответственных за формирование и утверждение федерального бюджета, по надлежащему финансовому обеспечению публичных обязательств Российской Федерации по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействиями) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В силу изложенного, ответственность за ненадлежащее финансовое обеспечение и причиненный вред истцу по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует возложить на Министерство финансов Российской Федерации.

Противоправность поведения Министерства финансов Российской Федерации как органа, ответственного за формирование (подготовку) и исполнение федерального бюджета, усматривается из того, что в федеральном законе о федеральном бюджете на 2003-2004 годы не было предусмотрено достаточно средств для компенсации расходов хозяйствующих субъектов на реализацию льгот инвалидам.

Утверждение Министерства финансов Российской Федерации о том, что к спорным правоотношениям не может быть применена статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, не соответствует правилам указанной статьи и фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные материалы суд, не находит пропущенным срок исковой давности, поскольку в соответствии с договором от 01.02.2004 о компенсации расходов ЖКХ по предоставлению льгот… срок действия договора установлен до 31.12.2004. В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о том, что его право нарушено.

Поскольку о результатах финансово-хозяйственной деятельности истцу стало известно после 31.12.2004, а с иском он обратился 04.09.2007, суд не находит срок исковой давности пропущенным.

При таких обстоятельствах с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию сумма убытков в размере 207 843,82 руб. на компенсацию льгот по реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

В части требований, заявленных к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» (р.п. Воротынец Нижегородской области), Министерству финансов Нижегородской области, Территориальному органу департамента социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Воротынского района Нижегородской области) в иске отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по делу относятся на ответчика Министерство финансов Российской Федерации. Государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 49, 102, 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Диалог» (р.п. Воротынец Нижегородской области) 207 843,82 руб. убытков.

В иске к Государственному учреждению «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» (р.п. Воротынец Нижегородской области), Министерству финансов Нижегородской области, Территориальному органу департамента социальной защиты, труда и занятости Нижегородской области (Управление социальной защиты населения Воротынского района Нижегородской области) отказать.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину в размере 5 656,88 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Т.В. Кошелева