Гражданский кодекс часть 1

от административного органа (ответчика) — старшего инспектора отдела надзорной деятельности по городу Нижнему Новгороду Белозеровой А.П. (доверенность № 67 от 30 декабря 2013 года),

рассмотрев 21 января 2014 года в открытом судебном заседании с объявлением резолютивной части судебного решения заявление

Товарищества собственников жилья «Волжские огни», г. Нижний Новгород (ОГРН 1095257001102, ИНН 5257107756), об оспаривании постановления заместителя главного государственного инспектора города Нижнего Новгорода по пожарному надзору (по Канавинскому району) отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Нижегородской области от 19 сентября 2013 года № 740/741 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

установил:

заявитель просит отменить вышеуказанное постановление от 19 сентября 2013 года № 740/741 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Волжские огни».

По мнению заявителя, лицом, виновным в выявленных нарушениях требований в области пожарной безопасности, является застройщик многоквартирного дома — закрытое акционерное общество «Стройинвестрегион НН». Указанное лицо не выполнило обязательств по инвестиционному договору № 95 от 26 ноября 2004 года в части обеспечения соответствия строящегося многоквартирного дома требованиям строительных норм и правил, и утвержденной проектной документации, включающей раздел, посвященный пожарной безопасности объекта капитального строительства. Сам заявитель, с целью понуждения указанного лица к исполнению принятых обязательств, обращался за защитой в органы прокуратуры. По иску прокурора Канавинского района г. Нижнего Новгорода Нижегородским районным судом г. Нижнего Новгорода по делу № 2-675/2012 было принято решение от 17 сентября 2012 года об обязании закрытого акционерного общества «Стройинвестрегион НН» провести соответствующие мероприятия для устранения нарушений пожарной безопасности. При изложенных обстоятельствах, как полагает представитель заявителя, товарищество собственников жилья «Волжские огни» не могло быть признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности.

В представленном отзыве и устных объяснениях в ходе судебного разбирательства представитель ответчика требования заявителя не признает, а доводы представителя заявителя полагает необоснованными и подлежащими отклонению. При этом представитель ответчика считает, что при производстве по делу об административном правонарушении события оконченных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), и вина товарищества собственников жилья «Волжские огни» в их совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Именно товарищество собственников жилья «Волжские огни» в силу действующего жилищного законодательства и решения собственников помещений в спорном многоквартирном доме является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации мест общего пользования и средств и систем пожарной безопасности, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома № 8 по ул. Волжская набережная в г. Нижнем Новгороде.

К материалам настоящего дела приобщены копии материалов дела об административном правонарушении.

Проверив обстоятельства привлечения товарищества собственников жилья «Волжские огни» к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению, исходя из следующих обстоятельств дела.

Как следует из представленных доказательств, в результате проведенной внеплановой выездной проверки соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации и обслуживании общего имущества многоквартирного дома товариществом собственников жилья «Волжские огни», должностные лица ответчика пришли к выводу о том, что заявителем нарушены различные требования нормативных документов в области пожарной безопасности, при содержании общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Волжская набережная, д. 8, в том числе: пунктов 57, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. А именно в проверенном многоквартирном доме, в котором способом управления общим имуществом является управление товариществом собственников жилья , пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами и вентелями; автоматическая пожарная сигнализация, система дымоудаления находится в неисправном состоянии; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты зданий (автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей). Проведение внеплановой проверки заявителя было согласовано ответчиком с органами прокуратуры. О проведении проверки законный представитель заявителя была уведомлена и приняла участие в ней.

По факту выявленных нарушений должностным лицом ответчика в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП полномочий, 9 сентября 2013 года составлены протоколы об административных правонарушениях в области пожарной безопасности №,№ 740, 741 (по частям 3 и 4 статьи 20.4 КоАП соответственно). Названные протоколы составлены в присутствии законного представителя заявителя – председателя правления Костроминой М.А.. Нарушений правил статьи 28.2 КоАП судом не установлено.

Рассмотрев протоколы об административных правонарушениях и иные материалы дела, заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по Канавинскому району по пожарному надзору 19 сентября 2013 года вынесено оспариваемое постановление № 740/741 о назначении заявителю административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности в виде штрафа в размере 150000 рублей.

При вынесении оспариваемого постановления присутствовала законный представитель заявителя Костромина М.А.

Таким образом, права заявителя на защиту и непосредственное участие в деле, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

Не согласившись с упомянутым постановлением, товарищество собственников жилья «Волжские огни», обратилось в арбитражный суд с вышеназванным требованием о признании незаконным и отмене постановления от 19 сентября 2013 года № 740/741.

Оценивая законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении по существу, арбитражный суд принимает во внимание следующие фактические и юридические обстоятельства дела.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно статьям 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» организации и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390. Наряду с этими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности также применялись и применяются иные федеральные законы, нормативные правовые акты по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

При этом нормативные документы в области пожарной безопасности в настоящее время приобрели статус Сводов Правил, которые со дня вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» и впредь до принятия соответствующих технических регламентов подлежат обязательному применению, так как направлены на обеспечение пожарной безопасности, включающей охрану жизни и здоровья граждан, собственности (статья 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании»).

В силу требований нормативных правовых актов в области пожарной безопасности, при эксплуатации объектов пожарной защиты необходимо обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, и организовать перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов. Также необходимо обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должны храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. При этом должно быть обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). В период выполнения таких работ принимаются необходимые меры по защите объектов от пожаров.

Проверенный многоквартирный дом является многосекционным высотным жилым домом со значительным количеством квартир с постоянным проживанием людей. Указанный дом в настоящее время находится в управлении товарищества собственников жилья «Волжские огни».

По правилам части 1, пунктов 1 и 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из способов управления многоквартирным домом является управление товариществом собственников жилья . При этом в силу части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с этим Кодексом помещениями в данном многоквартирном доме, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами.

Таким образом, именно заявитель обязан обеспечить соблюдение требований в области пожарной безопасности при содержании общего имущества спорного многоквартирного дома.

Материалами дела об административных правонарушениях подтверждается наличие нарушений изложенных в данном решении требований пожарной безопасности.

Указанные нарушения достаточны для вменения заявителю совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП.

При этом в силу правила части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела подтверждают, что возможность для соблюдения требований пожарной безопасности у заявителя имелась.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным привлечение заявителя к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 20.4 КоАП.

Исключительных для данного дела обстоятельств для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не усматривает. Вместе с тем, только наличие таких исключительных обстоятельств, как разъяснено арбитражным судам в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в ред. от 20 ноября 2008 года), может быть основанием для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного. Последующее устранение части нарушений, на что ссылаются представитель заявителя в судебном заседании, таковыми исключительными обстоятельствами не являются, поскольку относятся к обязанностям лица, совершившего правонарушение.

Административное наказание заявителю назначено в пределах предусмотренной законом санкции.

В силу чего, оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении нет.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167 — 170, 176, 180 — 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать товариществу собственников жилья «Волжские огни», г. Нижний Новгород (ОГРН 1095257001102, ИНН 5257107756), в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

Судья А.В. Иванов