Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта о привлечении открытого акционерного общества «Нижегородская сбытовая компания», г.Нижний Новгород, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Нижегородская сбытовая компания», г.Нижний Новгород, к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом заявитель указывает, что общество осуществляет деятельность по поставке электроэнергии по адресу: <...> «а» не соответствующей требованиям ГОСТ 32144-2013.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса был объявлен перерыв до 24 ноября 2014 года.

После перерыва представитель заявителя, в судебное заседание не явился, направил в материалы дела возражения на отзыв и дополнения к нему.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Судом установлено, что по факту обращения гражданина в части обеспечения качества электроэнергии, поставляемой в жилой дом 2 «а» по ул. Фрунзе, п. Костенево, Балахнинского района Нижегородской области, специалистами Управления Росстандарта с привлечением должностных лиц Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в республике Мордовия» в период с 16 по 18 августа 2014 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были произведены замеры поставляемой ОАО «НСК» электрической энергии в указанное жилое помещение, о чем в присутствии представителя ОАО «НСК» 15.08.2014г. произведена установка измерителя «Ресурс-ПКЭ-1,7».

По результатам был составлен акт отбора образцов (с 15.08. по 19.08) и протокол испытаний электрической энергии в системе электроснабжения общего назначения на соответствие требованиям показателей и норм качества электрической энергии для целей государственного надзора по ГОСТ 32144-2013 от 20.08.2014г. №20.

Испытания проведены испытательной лабораторий ФБУ «Мордовский ЦСМ».

Согласно протоколу испытаний №20 от 20 августа 2014 года показатели качества электрической энергии в сети потребителя после ВРУ в частном доме не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013.

По итогам проверки составлен акт проверки юридического лица №112-14 от 22.08.2014г., где было установлено, ОАО «НСК» осуществляет реализацию (продажу) электрической энергии с нарушением обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества в системах электроснабжения общего назначения»: - п.4.2.2 по отклонению напряжения; - п.4.2.3 по отклонению кратковременной дозе фликера; - п.4.2.4 по гармоническим составляющим напряжения.

Усматривая в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП 27 августа 2014 года должностным лицом Управления в присутствии представителя общества – ФИО1, действующего по доверенности №22 от 30.12.213г. был составлен протокол об административном правонарушении №112-14/1 от 27.08.2014г. и материалы дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

Телеграммой от 22.08.2014г. законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и её качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

На основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению.

Требования к качеству поставляемой электроэнергии содержатся в обязательном к применению нормативно-технического документе в области технического регулирования — ГОСТ 32144-2013 Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения, введенного в действие Приказом Росстандарта от 22 июля 2013 года N 400-ст.

Пунктом 4.2.2 ГОСТа установлено, что медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТа колебания напряжения электропитания (как правило, продолжительностью менее 1 мин), в том числе одиночные быстрые изменения напряжения, обусловливают возникновение фликера. При оценке соответствия электрической энергии нормам КЭ, относящимся к колебаниям напряжения, установленным в настоящем стандарте, должны быть проведены измерения по [1], при этом маркированные данные не учитывают.

Одиночные быстрые изменения напряжения вызываются в основном резкими изменениями нагрузки в электроустановках потребителей, переключениями в системе либо неисправностями и характеризуются быстрым переходом среднеквадратического значения напряжения от одного установившегося значения к другому.

Гармонические составляющие напряжения обусловлены, как правило, нелинейными нагрузками пользователей электрических сетей, подключаемыми к электрическим сетям различного напряжения. Гармонические токи, протекающие в электрических сетях, создают падения напряжений на полных сопротивлениях электрических сетей. Гармонические токи, полные сопротивления электрических сетей и, следовательно, напряжения гармонических составляющих в точках передачи электрической энергии изменяются во времени (пункт 4.2.4 ГОСТ).

Материалам дела подтверждается поставка электрической энергии по адресу: <...> «а» с нарушением ГОСТ 32144-2013 по отклонению напряжения: по фазе С в меньшую сторону составило 21,4 % при норме не более 10 % в течении 23,91 часа; в большую сторону – 11,6 % при норме не более 10 % в течении 8,33 часа, в меньшую сторону – 27,1 % при норме не более 10 % в течении 6,76 часа; по отклонению кратковременной дозе фликера: кратковременная доза вликера напряжения фазы С составила 5,47 при норме не более 1,38 в течении 25 % общего времени суток (6 часов), кратковременная доза фликера напряжения фазы С – 4,15 при норме не более1,38и в течении 43,00 % общего времени суток (10,32 часа), кратковременная доза фликера напряжения фазы С – 25,42 при норме не более 1,38 в течении 48,65 % общего времени суток (11,68 часа); по гармоническим составляющим напряжения: коэффициент гармонической составляющей фазы С.

Факт несоответствия показателей качества электроэнергии, поставляемой ОАО «НСК», требованиям ГОСТ 32144-2013 подтверждается материалами дела (актом проверки от 22 августа 2014 года №112-14, актом отбора образцов, протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2014 года №112-14/1).

При этом непосредственно гарантирующий поставщик, выступающий продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, обязан передать потребителям электрическую энергию, соответствующую по качеству обязательным требованиям стандартов (пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации, ГОСТ 32144-2013).

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ответственность за надлежащее качество электрической энергии в точке поставки на границе балансовой принадлежности должно нести ОАО «НСК».

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП.

Аргумент Общества о том, что ОАО «НСК» не является субъектом вмененного ему

правонарушения, и вина в совершении данного правонарушения в его действиях

отсутствует, судом подлежит отклонению.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП, является изготовитель, исполнитель, продавец, нарушившие обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов).

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, приобретение, продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии. Субъектами электроэнергетики являются в том числе гарантирующие поставщики электрической энергии - коммерческие организации, обязанные в соответствии с указанным федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Общество по отношению к потребителю - собственника жилого дома №2а по ул.Фрунзе п.Костенево Балахнинского района Нижегородской области, является розничным продавцом электрической энергии и гарантирующим поставщиком, получает плату за реализованную электроэнергию, что не оспаривается лицами, участвующими в деле и в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №35-ФЗ отвечает перед потребителем электрической энергии за надежность обеспечения его электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Документальных доказательств подтверждающих передачу электрической энергии в указанный период надлежащего качества обществом в материалы дела не представлено.

Довод Общества о необходимости квалификации выявленного нарушения по статье 7.23 КоАП судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае обществу вменяется в вину факт нарушения продавцом (ОАО «НСК») обязательных требований (ГОСТ 32144-2013) к продукции (электрической энергии), а не нарушение нормативного уровня (количественный показатель объема потребления коммунального ресурса) либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Ссылка общества об установлении административным органом прибора измерения качества электрической энергии в зоне ответственности бытового потребителя, а не на границы балансовой принадлежности сетей потребителя и сетей организации судом не принимается, поскольку в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом в материалы дела не представлен подписанный сторонами (между обществом и потребителем) акт разграничения имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Кроме того, данный акт также не был представлен представителем общества должностным лицам Управления при проведении замеров.

Согласно пункту 5.4.1 ГОСТа 32145-2013 «Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (Пункты контроля качества закупаемой/передаваемой электрической энергии) в качестве ПК качества закупаемой/передаваемой ЭЭ выбирают ТКЭ, если она расположена в сети потребителя, пункт на границе раздела балансовой принадлежности или иной пункт, ближайший к границе раздела, в котором могут быть проведены измерения значений ПКЭ.

Ссылка общества на нарушение Управлением требований п.4.2.2 ГОСТ, а именно: время замеров составляет менее одной недели также подлежит отклонению.

Согласно материалам дела, замеры проводились в период с 15.08 по 19.08.2014 года.

Согласно пункту 6.2 ГОСТ 32145-2013 допускается уменьшение общей продолжительности контроля КЭ, если в недельном цикле достоверно определены 1сут. (несколько суток), результаты измерений значений ПКЭ за которые являются репрезентативными для недельного цикла. При этом продолжительность непрерывных измерений каждого ПКЭ (за исключением длительности провала Atn) должна быть не менее 24ч.

Проведение измерений ПКЭ необходимо выполнять руководствуясь требованиями, в том числе п. 6.3 ГОСТ 13109-97, п. 6.2 ГОСТ 32145-2013, требования, которых в совокупности и во взаимосвязи устанавливают требования характеризующие период измерений - недельный цикл с обязательным включением рабочих и выходных дней или иной достоверно определенный период, результаты измерений значений ПКЭ за которые являются репрезентативными для недельного цикла.

В силу статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению потребителей электроэнергией надлежащего качества в соответствии с требованиями ГОСТ 32145-2013, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Из представленной в материалы дела переписки Общества с сетевой организации следует, что на плохое качество электроэнергии потребитель обращался задолго до установления данного факта нарушения административным органом, однако действенных мер, в том числе и по установлению причин несоответствия качества поставляемой электроэнергии требованиям ГОСТ 32145-2013, заявителем не принято.

Письмом от 02.10.2014г. сетевая организация в адрес Общества сообщила, что 25.07.2014г. проведены повторные замеры на ТП на вводе дом №2а по ул.Фрунзе, напряжение соответствовало требованиям ГОСТа.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения административным органом доказана.

При таких условиях суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. Законный представитель Общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола (л.д.19-20).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП, на момент вынесения судебного акта не истек.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного штрафа по низшему его пределу, предусмотренному частью 1 статьи 14.43 КоАП - 100000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь открытое акционерное общество «Нижегородская сбытовая компания», (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата регистрации 01.04.2005г. инспекция ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода; место регистрации: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере сто тысяч (100000,00) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 5262010011

УФК по Нижегородской области (ПМТУ Росстандарта)

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгорода

БИК: 042202001

расчетный счет: <***>

Код бюджетной классификации: 17211601000010000140,

Код ОКТМО: 22701000

Наименование платежа: административный штраф ст.14.43 ч.1 протокол №

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, - только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.В. Соколова