Гражданский кодекс часть 1

заявление Большеустинской сельской администрации Шарангского района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, Шарангский район, с. Б. Устинское) о признании недействительным представления Министерства финансов по Нижегородской области от 03.07.2012 №306-23-3-3883/12 в части раздела 1, пункта 2 раздела 2,

с участием представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.08.2013),

от ответчика: не явился (извещен надлежащим образом),

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Большеустинская сельская администрация Шарангского района Нижегородской области (далее – Администрация, заявитель) с заявлением о признании недействительным представление Министерства финансов по Нижегородской области (далее – ответчик, Министерство) от 03.07.2012 №306-23-3-3883/12 в части раздела 1, пункта 2 раздела 2.

Представитель заявителя (далее – Общества, Администрации) просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии указанного участника процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя заявителя, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольной работы Министерства на 2 квартал 2012 года на основании поручения начальника контрольно – ревизионного управления Министерства от 23.05.2012 №306-23-05/17-13 в рамках проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных Администрации в виде субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, за период с 2009-2011 года, проведена проверка обоснованности постановки граждан указанных категорий на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации.

В результате проверки Министерством установлено, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем Ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий Ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Решением Администрации от 28.04.2008 №11 на территории Большеустиновского сельсовета установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В проверяемом периоде осуществлены единовременные денежные выплаты 9 гражданам.

Согласно распоряжению Администрации от 19.02.2010 №8 ФИО2 – супруга умершего участника Великой Отечественной войны принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 08.09.2010 №1805-р ФИО2 включена в список Ветеранов Великой Отечественной войны.

Согласно договору купли – продажи от 22.10.2010 ФИО2 приобрела квартиру, расположенную по адресу: <...>, с использованием единовременной выплаты в размере 1188 тыс. руб.

На момент подачи заявления о постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 проживала в квартире, расположенной по адресу: <...>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 52-АА «776638, выданным 22.12.2003, собственником указанной квартиры является ФИО3 По указанному адресу проживают ФИО2 и ее дочь ФИО3

Между указанными лицами заключен договор коммерческого найма жилого помещения от 25.12.2003. Срок найма – 10 лет.

Т.о., по мнению Министерства, ФИО2, проживающая совместно со своей дочерью ФИО3 в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО3, является членом семьи собственника жилого помещения. Заключение договора найма не свидетельствует о том, что ФИО2 не является членом семьи собственника жилого помещения. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО2 составляет более учетной нормы. Жилое помещение, в котором проживает ФИО2, непригодным для проживания Администрацией не признавалось. А значит, в нарушение части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении неправомерно.

Данные проверки отражены в акте проверки от 31.05.2012.

03.07.2012 в адрес Администрации направлено представление №306-23-3-3885/12 для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Не согласившись с данным представлением в части раздела 1 и части 2 раздела 2, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая правомерность предъявленного требования, суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Порядку под нецелевым использованием средств областного бюджета понимается направление и использование средств областного бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой либо иным правовым основанием их получения.

В силу пункта 3 Порядка установленные нарушения и требования о необходимости возмещения средств областного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования, указываются в предписаниях (постановлениях, представлениях, решениях) органов государственного финансового контроля, вынесенных по результатам контрольных мероприятий и являющихся обязательными для исполнения. Министерство финансов имеет право направлять в проверенные организации обязательные к исполнению представления по устранению выявленных нарушений (пункт 4.6.3 Положения о Министерстве финансов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 № 206).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ.

В силу статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе, участники Великой Отечественной войны. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 5-ФЗ члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, одним из условий предоставления меры социальной поддержки данной категории граждан, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

В пункте 1 части 1 статьи 51 Кодекса установлено, что нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона № 5-ФЗ.

ФИО2, не имея собственного жилья, обратилась в Администрацию с заявлением от 10.11.2009 о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и распоряжением Большеустинской сельской администрации Шарангского района Нижегородской области от 19.02.2010 № 8 данное лицо было поставлено на учет.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 08.09.2010 № 1805-р ФИО2 включена в список ветеранов Великой Отечественной войны – получателей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, и ей была предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жильем.

Довод Министерства финансов о том, что ФИО2 не являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживала совместно с дочерью, являлась членом ее семьи, была обеспечена жилой площадью помещения более установленной нормы, а поэтому ей неправомерно предоставлена мера социальной поддержки, судом отклоняется в виду следующего.

К членам семьи нанимателя относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство (статья 69 Кодекса).

До 1983 года ФИО2 проживала в <...> в жилом доме 22 по улице Юбилейной. Дом был собран в 1918 году из сруба, перевезенного из деревни Малиновские, являлся одноквартирным, одноэтажным, имел печное отопление, водоснабжение из колодца, уборную на улице и в 1994 году был продан на дрова в связи с ветхостью.

В связи с этим в 1983 году ФИО2 была вынуждена переехать к дочери ФИО3 по адресу: улица Юбилейная, дом 12, квартира 2. Ответственным квартиросъемщиком квартиры являлся ФИО4 (муж ФИО3), с которым ФИО2 в 1983 году заключила договор о проживании в квартире.

В 2001 году ФИО3 и ФИО4 приватизировали указанную квартиру в равных долях. После смерти мужа в 2003 году ФИО3 стала собственником его доли в праве собственности на квартиру по праву наследования и от своего имени заключила с ФИО2 договор коммерческого найма жилого помещения от 25.12.2003.

В принадлежащей ФИО3 квартире ФИО2 проживала как наниматель жилого помещения площадью 5 квадратных метров (менее учетной нормы), самостоятельно оплачивала наем жилого помещения, коммунальные услуги, отдельно приобретала продукты питания, денежные средства для приобретения имущества для совместного пользования не выделяла, не вела с дочерью общего хозяйства.

Квартира, в которой проживала ФИО2, расположена в деревянном доме на кирпичном фундаменте, с печным отоплением, без удобств, не отвечала установленному уровню благоустроенности жилых помещений. В доме проживало две семьи: 1) ФИО2 и 2) ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7

На момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 своего жилья не имела, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояла, служебное жилье и жилье по социальному найму не получала.

Оценив доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что ФИО2, не являвшаяся членом семьи ФИО3 и не имеющая жилья, правомерно признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Следовательно, выводы Министерства финансов о нецелевом характере расходования субвенций в размере 1 188 000 рублей являются неверными. Оспариваемое представление не соответствует закону, заявленные требования Администрации подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Большеустинской сельской администрации Шарангского района Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Нижегородская область, Шарангский район, с. Б. Устинское) удовлетворить.

Признать недействительным представление Министерства финансов по Нижегородской области от 03.07.2012 №306-23-3-3883/12 в части раздела 1, пункта 2 раздела 2.

Обязать Министерство финансов по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Большеустинской сельской администрации Шарангского района Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В.П. Кабанов