Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Городская реклама», г.Н.Новгород (далее заявитель, общество) с заявлением о признании бездействие Администрации г.Н.Новгорода в лице Департамента архитектуры и градостроительства, заключающееся в невыдаче обществу разрешения на установку рекламной конструкции или решения об отказе в выдаче разрешений на установку 13 конструкций (крышные установки размером 1,92х1,00м (призматрон)) по следующим адресам:

- г.Н.Новгород, ул.Большая покровская, д.47 около магазина «Художественные промыслы»;

- г.Н.Новгород ул.Большая Покровская, д.73;

-г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, у ДК им.Свердлова;

- г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, пл.Театральная, у д.15;

- г.Н.Новгород, пр.Гагарина, 24 около ост.Университет им.Лобачевского на остановке;

- г.Н.Новгород, пр.Гагарина, ост.Дворец спорта движение в сторону пл.Лядова;

- г.Н.Новгород, пр-т Октября, у автозаводского универмага;

- г.Н.Новгород, пл.советская, 3;

- г.Н.Новгород, пл.Революции, 4 (5);

- г.Н.Новгород, пл.горького, д.2, у шк.№3;

- г.Н.Новгород, ул.Родионова, остановка «Больница Семашко», движение в сторону площади Сенной;

- г.Н.Новгород, пл.Свободы;

- г.Н.Новгород, ул.Щербакова, центр Сормово;

И просит суд обязать Администрацию г.Н.Новгорода в лице Департамента архитектуры и градостроительства рассмотреть по существу и принять решение по заявлениям ООО «Городская реклама» о выдаче разрешений на установку 13 рекламных конструкций (крышные установки размером 1,92х1,00м (призматрон)) по вышеуказанным адресам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, указав на бездействие Департамента по настоящее время.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило.

Представитель МУ «Рекламная служба города» требование заявителя отклонило, указав что заявления общества были рассмотрены и 22.10.2010г. по результатам рассмотрения возвращены обществу, в связи с наличием недостатков, а именно: истечение срока договора аренды (срок истекал 01.11.2009г.).

По ходатайству представителя третьего лица в порядке статей 41, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.

После объявленного перерыва представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требование заявив отказ в части обязания Администрации рассмотреть по существу и принять решение по заявлениям общества о выдаче разрешений на установку 13 конструкций, указанных выше. В остальной части требование поддержал.

В дополнении к заявленным требованиям и уточнениях заявитель не согласился с позицией МУ «Рекламная служба города» указав, что не уполномочено на рассмотрение по существу заявления.

Дело рассмотрено в отсутствии представителя Администрации в порядке, установленном пунктом 3 статьи 156, пунктом 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела 02.08.2010г. обществом для рассмотрения в МУ «рекламная служба города» было направлено 13 заявлений о выдаче разрешений на установку 13-ти рекламных конструкций (крышные установки размером 1,92х1,00м (призматрон)) по следующим адресам: - г.Н.Новгород, ул.Большая покровская, д.47 около магазина «Художественные промыслы»;

- г.Н.Новгород ул.Большая Покровская, д.73;

-г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, у ДК им.Свердлова;

- г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, пл.Театральная, у д.15;

- г.Н.Новгород, пр.Гагарина, 24 около ост.Университет им.Лобачевского на остановке;

- г.Н.Новгород, пр.Гагарина, ост.Дворец спорта движение в сторону пл.Лядова;

- г.Н.Новгород, пр-т Октября, у автозаводского универмага;

- г.Н.Новгород, пл.советская, 3;

- г.Н.Новгород, пл.Революции, 4 (5);

- г.Н.Новгород, пл.горького, д.2, у шк.№3;

- г.Н.Новгород, ул.Родионова, остановка «Больница Семашко», движение в сторону площади Сенной;

- г.Н.Новгород, пл.Свободы;

- г.Н.Новгород, ул.Щербакова, центр Сормово;

03.08.2010г. данные заявления были зарегистрированы в Администрации г.Н.Новгорода Департаменте архитектуры и градостроительства за номером 8427.

04.08.2010г. данные заявления с приложенными документами были получены почтовой корреспонденцией МУ «Рекламная служба города»

В связи с тем, что до настоящего времени данные заявления по существу заинтересованным лицом не были рассмотрены, решение о результатах рассмотрения заявлений обществом не получено, ООО «Городская реклама» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций, в частности щитов, установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон).

Согласно части 9 статьи 19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии соответствующего разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу частей 13, 14 статьи 19 Закона орган местного самоуправления муниципального района или городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, и в течение двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов направляет ему в письменной форме соответствующее решение. В случае неполучения такого решения в указанный срок, заявитель вправе обжаловать бездействие органа местного самоуправления в суд или в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением городской думы г.Н.Новгорода №46 от 21.06.2006г. утверждены «Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Н.Новгороде» (Далее Правила).

Согласно пункту 3.1.3 Правил установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города допускаются при наличии разрешения на их установку. Форма разрешения утверждается правовым актом главы администрации города Нижнего Новгорода.

Рассмотрение заявлений физических и юридических лиц о выдаче соответствующих разрешений и выдача разрешений на размещение объектов наружной рекламы и информации осуществляются администрацией города Нижнего Новгорода в соответствии с порядком и в сроки, предусмотренные Правилами.

Организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы и информации может осуществляться органом, уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода (пункт 3.1.4 Правил).

Согласно пункту 3.2.3 Правил, администрация города Нижнего Новгорода самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами (далее - согласующие организации), необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

При этом заявитель вправе самостоятельно получить от согласующих организаций такое согласование и представить его в администрацию города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 3.2.6 Правил решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено администрацией города Нижнего Новгорода заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от администрации города Нижнего Новгорода решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Как было указано выше, с заявлением о выдаче разрешений на установку 13-ти рекламных конструкций общество обратилось в администрацию г.Н.Новгорода в лице Департамента архитектуры и градостроительства 02.08.2010г.

Доказательств, подтверждающих, что Администрацией г.Н.Новгорода, в сроки установленные законом, принято и направлено заявителю решение в письменной форме о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций или об отказе в их выдаче, последним в материалы дела не представлено.

Представитель МУ «Рекламная служба города» (Учреждение) указывает на отсутствие бездействия со стороны Администрации г.Н.Новгорода, поскольку МУ «Рекламная служба города» рассмотрело заявление общество и письмом от 22.10.2010г. уведомило общество о необходимости предоставления дополнительных документов.

Однако суд находит данный довод необоснованным, поскольку Законом о рекламе учреждение не уполномочено на рассмотрение по существу заявлений о выдаче разрешений либо решений об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Согласно пункту 4 Постановления Администрации г.Н.Новгорода от 30.11.2006г. №4163 «Об изменении подведомственности МУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» муниципальное учреждение уполномочено осуществлять организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы и информации.

В соответствии с положениями устава МУ «Рекламная служба города», предметом деятельности учреждения является организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными и муниципальными органами.

Согласно пунктам 2.3.2, 2.3.3 устава Учреждение осуществляет взаимодействия с организациями, согласовывающими размещение наружной рекламы, а также осуществляет подготовку и представление на рассмотрение компетентного органа администрации города Н.Новгорода разрешительной документации на размещение наружной рекламы.

Вышеуказанными правовыми актами, а также уставом не предусмотрены положения, которые предусматривали возможность принятия Учреждением каких-либо ненормативных актов в данной сфере правового регулирования, данные полномочия, в соответствии с постановлением Администрации г.Н.Новгорода №3058 от 02.07.2008 «Об организационных мероприятиях» вправе осуществлять Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что бездействие Администрации г.Н.Новгорода в лице Департамента архитектуры и градостроительства, выразившееся в непринятии и не направлении Обществу, решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, противоречит законодательству (части 14 статьи 19 Закона о рекламе, пункту 3.2.6 Правил) и нарушает право заявителя на получение названного решения.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, включая расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с соответствующей стороны. Действующим законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения стороне, в пользу которой принят судебный акт, судебных расходов. В связи с чем, расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с администрации г.Н.Новгорода в пользу заявителя.

В связи с отказом заявителя от требования об обязании Администрации рассмотреть по существу и принять решения по заявлениям общества о выдаче разрешений на установку 13 конструкций, производство по настоящему делу в данной части на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г.Н.Новгорода в лице Департамента архитектуры и градостроительства, выразившееся в не выдаче ООО «Городская реклама» на заявление от 02.08.2010г. решения о разрешении размещения рекламных конструкций или решения об отказе в выдаче разрешений на установку 13-ти рекламных конструкций (крышные установки размером 1,92х1,00м (призматрон)) по следующим адресам:

- г.Н.Новгород, ул.Большая покровская, д.47 около магазина «Художественные промыслы»; г.Н.Новгород ул.Большая Покровская, д.73; г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, у ДК им.Свердлова; г.Н.Новгород, ул.Большая Покровская, пл.Театральная, у д.15; г.Н.Новгород, пр.Гагарина, 24 около ост.Университет им.Лобачевского на остановке; г.Н.Новгород, пр.Гагарина, ост.Дворец спорта движение в сторону пл.Лядова; г.Н.Новгород, пр-т Октября, у автозаводского универмага; г.Н.Новгород, пл.советская, 3; г.Н.Новгород, пл.Революции, 4 (5); г.Н.Новгород, пл.горького, д.2, у шк.№3; г.Н.Новгород, ул.Родионова, остановка «Больница Семашко», движение в сторону площади Сенной; г.Н.Новгород, пл.Свободы; г.Н.Новгород, ул.Щербакова, центр Сормово в сроки, установленные пунктом 3.2.6 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Н.Новгороде.

В части обязания Администрации г.Н.Новгорода рассмотреть по существу и принять решения по заявлениям общества о выдаче разрешений на установку 13 конструкций, производство по делу прекратить.

Взыскать с Администрации г.Н.Новгорода в пользу ООО «Городская реклама» 2.000,00 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта

Судья Г.И.Мустафаев