Гражданский кодекс часть 1

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Предприниматель), о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2015 по делу об административном правонарушении №15190004 о привлечении его к административной ответственности, вынесенного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе (далее – ответчик, Управление).

Предприниматель вину не признает, просит суд отменить указанное постановление.

Административный орган в письменном отзыве на заявление отклонил требования заявителя и считает, что действия Предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании части 1 статьи 227, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель и административный орган надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о необходимости представления в установленный срок необходимых документов и доказательств.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления от 08.12.2014 №14190464 специалистом отдела 10.12.2014 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предпринимателя, осуществляющего деятельность в организации торговли по адресу: <...>. Настоящая проверка проведена с целью рассмотрения поступившего обращения вх. от 20.11.2014 № 903-ж. Исходя из содержания обращения, в магазине Предпринимателя, расположенного по адресу: <...>, имеется большая яркая вывеска с надписью «ТАБАК», ведется «реклама табака и стимулирование продажи табачной продукции», а также стимулирование потребления табака.

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте проверки индивидуального предпринимателя от 10.12.2014 №14190464, составленном в присутствии представителя Предпринимателя ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.12.2014.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ) Предпринимателем около входа (входной двери) в магазин по указанному выше адресу установлена вертикальная вывеска, представляющая собой баннер с надписью «ТАБАК» размером, превышающим размер самой входной двери. Вывеска (баннер) с надписью «ТАБАК» и стрелкой, указывающей на входную дверь, установлена также на окне около входа в магазин. Размер баннера составляет размер окна.

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19.01.2015 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №15190004. Данный протокол составлен в присутствии представителя заявителя по доверенности от 16.01.2015 ФИО3 При этом Предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола письмом от 29.12.2014, полученным им 06.01.2015, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №60601980162362.

Усмотрев в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник Управления 30.01.2015 вынес постановление по делу об административном правонарушении №15190004 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя заявителя по доверенности от 28.01.2015 ФИО3 При этом Предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела определением от 19.01.2015, полученным ФИО3 нарочно, что подтверждается его подписью на указанном определении.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприниматель обжаловал его в суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.3.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в спонсорстве или стимулировании продажи табачных изделий и продукции.

Закон №15-ФЗ в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона №15-ФЗ в целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещаются:

1) реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции и (или) потребления табака, в том числе:

а) распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;

б) применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов;

в) использование товарного знака, служащего для индивидуализации табачных изделий, на других видах товаров, не являющихся табачными изделиями, при производстве таких товаров, а также оптовая и розничная торговля товарами, которые не являются табачными изделиями, но на которых использован товарный знак, служащий для индивидуализации табачных изделий;

г) использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами;

д) демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для детей аудиовизуальных произведениях, включая теле- и видеофильмы, в театрально-зрелищных представлениях, в радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программах, а также публичное исполнение, сообщение в эфир, по кабелю и любое другое использование указанных произведений, представлений, программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака;

е) организация и проведение мероприятий (в том числе лотерей, конкурсов, игр), условием участия в которых является приобретение табачных изделий;

ж) организация и проведение культурных, физкультурных, спортивных и других массовых мероприятий, целью, результатом или вероятным результатом которых является прямое или косвенное побуждение к приобретению табачных изделий и (или) потреблению табака (в том числе организация и проведение массовых мероприятий, в которых табачные изделия установлены в качестве призов);

з) использование фирменных наименований, товарных знаков и знаков обслуживания, а также коммерческих обозначений, принадлежащих табачным организациям, при организации и осуществлении благотворительной деятельности;

2) спонсорство табака.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Закона №15-ФЗ спонсорство табака - любой вид вклада в любые событие, мероприятие или отдельное лицо, целью, результатом или вероятным результатом которого является стимулирование продажи табачного изделия или употребления табака прямо или косвенно.

Аналогичное понятие закреплено и в пункте «g» статьи 1 Рамочной конвенция ВОЗ по борьбе против табака, заключенной в г. Женеве 21.05.2003.

Спонсорство заключается в предоставлении финансовой или иной поддержки индивидуальным предпринимателям и юридически лицам, осуществляющим торговлю табаком и табачными изделиями, с целью повышения уровня продаж, а соответственно, и объемов прибыли.

Согласно пункту «с» статьи 1 Рамочной конвенция ВОЗ по борьбе против табака, заключенной в г. Женеве 21.05.2003, «Реклама и стимулирование продажи табака» означает любой вид передачи коммерческой информации, рекомендации или действия с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно.

Стимулирование продаж представляет собой совокупность действий по привлечению средств массовых коммуникаций, для повышения уровня сбыта табачной продукции. Такими стимулами выступают различные скидки, накопительные бонусы, премии и подарки, т.е. некий материальный интерес.

Из оспариваемого постановления следует, что Предпринимателю вменяется в вину стимулирование или спонсорство продажи табака посредством размещения рядом с дверью и окном магазина, расположенного по адресу: <...> баннеров с надписью «ТАБАК».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

Таким образом, административный орган обязан доказать суду наличие всех элементов данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Исходя из содержания спорных баннеров, суд считает, что информация на них обезличена, не содержит конкретных коммерческих сведений о товаре, рекомендаций к покупке, т.е. не отвечает определениям стимулирования и спонсорства продажи табака, определенным действующим законодательством.

В качестве доказательства того, что указанные вывески являются рекламой, направленной на спонсорство табака либо стимулирование продажи табака, табачной продукции или табачных изделий и (или) потребления табака, Управление ссылается на то, что вывески «ТАБАК» по размеру превышают размер входной двери и окна магазина, в связи с чем, они привлекают внимание покупателей и способствуют возникновению желания приобрести табачную продукцию.

Вместе с тем, указанный довод не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства объективной стороны вменяемого Предпринимателю правонарушения, поскольку действующим законодательством такой признак стимулирования либо спонсорства продажи табака не определен. Целью размещения вывесок «ТАБАК» является информирование покупателей именно о факте осуществления продажи табачной продукции в магазине, перед которым они установлены, а не привлечение внимания, и тем более стимулирования, покупателей к осуществлению покупки указанного товара.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что Управление должным образом не подтверждено, что спорные баннеры являются рекламой, способствующей стимулированию продажи табака, либо ее спонсорством, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в действиях Предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие объективной стороны административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

требование индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 30.01.2015 по делу об административном правонарушении №15190004, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.о.г. Дзержинск, Володарском районе, о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, – только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов