Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 603950, <...>, ГСП-888)

к арбитражному управляющему к арбитражному управляющему ФИО1 (603089, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании приняли участие:

от заявителя: представитель ФИО2, дов. от 26.12.014,

арбитражный управляющий ФИО1;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Согласно отзыву, представленному в материалы дела, озвученному в судебном заседании представителем, арбитражный управляющий просит отказать в привлечении к административной ответственности по следующим основаниям:

1.Отсутствует вина арбитражного управляющего в нарушении срока опубликования в газете «Коммерсант»сообщений, установленных ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве), поскольку оплата управляющим за публикации осуществлена в установленных срок.

2.Нарушение сроков проведения собрания кредиторов связано
с необходимостью установления места нахождения должника, поскольку последний съехал с известного арбитражному управляющему адреса, и установление нового адреса потребовало временных затрат, повлекших невозможность своевременного проведения анализа Финансово-хозяйственной деятельности должника

3.Совершенные арбитражным управляющим правонарушения не нарушают права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве ООО
«АС-Инжиниринг».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.09.2015 Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п.4 ст.13, п.7 ст.12, п.1 ст.128, п.1 ст.143 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Нижегородской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «АС-Инжиниринг» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО1 .

Решением Арбитражного суда Нижегородской области № А43-32177/2014 от 07.08.2015г. ООО «АС-Инжиниринг» признано несостоятельным (банкротом). Введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

1.В соответствии п.4 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «АС-Инжиниринг», назначенного временным управляющим ФИО1 на 20.07.2015 года, по состоянию на 07.09.2015 (дата составления протокола) на сайте ЕФРСБ не опубликовано.

В части указанных доводов арбитражный управляющий признает неправомерность своих действий.

2.В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный управляющий обязан в течение 5 рабочих дней с даты проведения собрания кредиторов разместить на Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информацию об итогах его проведения.

Наряду с этим, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов ООО «АС-Инжиниринг» ФИО1, назначенного на 20.07.2015 года, по состоянию на 07.09.2015 (дата составления протокола) на сайте ЕФРСБ не опубликовано.

Указанные доводы подтверждаются материалами дела.

3.В соответствии с п. 3 ст. 20.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст.71 Закона, для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение тридцати календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Указанные требования направляются в арбитражный суд, должнику и временному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. Указанные требования включаются в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов.

В объявлении о введении процедуры наблюдения в отношении ООО
«АС-Инжиниринг» - публикации №52030179805, размещенной в газете «Коммерсантъ» от 14.03.2015, временный управляющий ФИО1 указал, что дата приема требований кредиторов - по истечении 30 календарных дней с даты настоящей публикации.

Вместе с тем, в сообщении о введении процедуры наблюдения, опубликованном
в ЕФРСБ 17.03.2015г., управляющий также указал, что дата приема требований кредиторов - 30 календарных дней с даты настоящей публикации. Наряду с этим, согласно п.21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ №35
от 22.06.2012г. сроки, установленные для предъявления требований кредиторов, исчисляются с даты публикации в официальном издании, определенном регулирующим органом (в данном случае с 14.03.2015г.), а не включения в ЕФРСБ.

Таким образом, в сообщении о введении процедуры наблюдения, размещенном в ЕФРСБ, указана неверная информация о сроке предъявления требований.

4.В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона, при проведении процедур,
применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат
сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного
производства, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов,
определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 названного Закона.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В объявление о признании банкротом публикации - №52030198219, размещенной в газете «Коммерсантъ» от 29.08.2015, конкурсный управляющий ФИО1 указал, что дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации.

Вместе с тем, в сообщении о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, опубликованном в ЕФРСБ 24.08.2015г., управляющий также указал, что дата закрытия реестра требований кредиторов - по истечении двух месяцев с даты настоящей публикации. Наряду с этим, согласно п.21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ №35 от 22.06.2012г. сроки, установленные для предъявления требований кредиторов, исчисляются с даты публикации в официальном издании, определенном регулирующим органом (в данном случае с 29.08.2015г.), а не включения в ЕФРСБ.

Таким образом, в сообщении о признании должника банкротом, размещенном в ЕФРСБ, указана неверная информация о сроке предъявления требований.

5.В соответствии с п.6 ст.28 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения.

Согласно п.29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда № 60 от 23.07.2009, при опубликовании информации о введении наблюдения по аналогии применяется ст. 128 Закона, в соответствии с которой соответствующее сообщение направляется управляющим для опубликования в течении 10 дней с даты принятия соответствующего судебного акта.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1 был утвержден в качестве временного управляющего 19.02.2015 года, а сообщение №538486 об открытии процедуры наблюдения было размещено на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве только 17.03.2015 года.

6.В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона, конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования.

В соответствии со ст. 28 Закона, сведения, подлежащие опубликованию включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании.

В нарушение данной нормы, сообщение о признании ООО «АС-Инжиниринг» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства (решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.08.2015г. по делу № А43-32177/2014) (полный текст от 07.08.2015) опубликовано на ЕФРСБ 24.08.2015 года, т.е. с нарушением срока.

Также, сообщение о признании ООО «АС-Инжиниринг» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» 29.08.2015 года, т.е. с нарушением срока.

Суд отклоняет доводы конкурсного управляющего об отсутствии вины в нарушении срока публикации сообщений, установленных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». По смыслу ст. 28, 128, пункта 4 ст. 20.3 Закона №127-фз конкурсный управляющий, действующий в интересах должника и его кредиторов, обязан не только направить на опубликование, но и обеспечить опубликование соответствующих сведений. При этом суд принимает во внимание, что полномочия арбитражный управляющий приобретает не с даты получения судебного акта, а с даты объявления резолютивной части судебного акта, утверждающего арбитражного управляющего.

7.В соответствии с положениями п. 3 ст. 20.4 Федерального закона
«О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедур, применяемых в деле
о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области № А43-32177/2014 от 19.02.2015г. о введении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АС-Инжиниринг» процедуры наблюдения по рассмотрению о переходе судебного заседания к последующей процедуре назначено на 08.06.2015г.

В соответствии с положением ст.72 Закона, временный управляющий обязан не позднее чем за 10 дней до даты окончания наблюдения провести первое собрание кредиторов.

Наряду с этим, первое собрание кредиторов ООО «АС-Инжиниринг» временным управляющим ФИО1 в установленный срок проведено не было, в связи с чем управляющий обратился в суд с заявлением об отложении даты судебного заседания; определением от 08.06.2015 ходатайство удовлетворено.

Вместе с тем, требования кредиторов ООО «АС-Инжиниринг», заявленные
в установленный срок, были рассмотрены 29.04.2015, какие-либо иные заявления
о включении в реестр требований кредиторов на рассмотрении не находились, в связи
с чем объективных оснований для непроведения собрания отсутствовали,
а необходимость отложения судебного заседания в связи с неисполнением ФИО1 возложенной на него обязанности повлекла затягивание процедуры наблюдения.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.09.2015 от 24.09.2015 удовлетворена жалоба на действия конкурсного управляющего ФИО1, судом признаны незаконными действия конкурсного управляющего по затягиванию процедуры наблюдения. В ходе рассмотрения дела судом сделан вывод об отсутствии уважительных причин для несвоевременного исполнения временным управляющим обязанностей, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах предоставленных п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ полномочий.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 122-О предусмотрено, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства,

являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период наблюдения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и должна быть установлена и доказана административным органм в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Арбитражный управляющий, являющийся лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал (должен был осознавать) противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5, 2.4 КоАП РФ является виновным.
Принимая во внимание положения части 1 статьи 1.5, статьи 2.2 КоАП РФ и учитывая невыполнение арбитражным управляющим возложенной на него законодательством о банкротстве обязанности, суд пришел к выводу, что материалами дела доказана вина арбитражного управляющего в форме неосторожности, что образует субъективную сторону правонарушения.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (п.1 ст.4.5 КоАП РФ).

Суд пришел к выводу, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за указанные выше нарушения Закона о банкротстве не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ФИО1 суд считает возможным применить
в отношении управляющего санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Руководствуясь ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, ст.180-182, ст.206 Арбитражного процессуального

кодекса, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - гор. Дзержинск, Горьковская обл, являющегося конкурсным управляющим ООО «АС-Инжиниринг»,.адрес: 603089,
<...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 25 000,00 рублей за невыполнения правил, применяемых в процедурах банкротства.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области)

Инн получателя <***>

КПП 526201001

Номер счета получателя платежа 40101810400000010002

Наименование банка в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области

БИК 042202001

КБК 321 1 16 90040 04 6000 140 ОКТМО 22648000

Наименование платежа: уплата штрафа.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в Службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья М.В. Созинова