Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – ответчик, Общество), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Ридан», г. Нижний Новгород.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных участников процесса по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования в виду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 20.06.2013 в адрес Банка поступила жалобы ЗАО «Ридан» по поводу нарушения Обществом требований страхового законодательства.

В ходе осуществления государственного надзора за деятельностью Общества, проводимого заявителем на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», в связи поступлением вышеуказанной жалобой установлено следующее.

Общество имеет лицензию ФССН России №С 1284 77 на осуществление страховой деятельности, в том числе страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта).

Между Обществом и ЗАО «Ридан» 23.04.2012 был заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца автотранспортного средства. Срок действия договора с 24.04.2012 по 24.04.2013. По указанному договору было застраховано принадлежащее страхователю на праве собственности транспортное средство TоyotaAvensis 2008 года выпуска (VIN: <***>; ПТС серии 78 ТХ №949626).

Неотъемлемой частью указанного договора являются Правила добровольного комбинированного страхования транспортных средств, утвержденных приказом генерального директора страховщика №52 от 11.07.2011.

13.12.2012 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортных средств ВАЗ 211540, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ФИО1 и под его управлением, и TоyotaAvensis, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ОАО «Ридан», под управлением водителя ФИО2 В результате указанного происшествия автомобили получили механические повреждения.

24.12.2012 ОАО «Ридан» обратилось к ООО «Апекс Групп» (уполномоченному представителю страховщика на основании договора №0005-001-2012/1400 от 17.01.2012 на предоставление ассистанских услуг) с заявлением о страховом случае.

24.12.2012 ООО «Апекс Групп» был произведен осмотр застрахованного транспортного средства, о чем составлен акт №285549.

27.03.2013 ОАО «Ридан» повторно обратилось к страховщику с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате страхового возмещения без предъявления требований к внесению изменений в справку о дорожно-транспортном происшествии.

Письмом от 03.04.2013 3СР-1530 Общество со ссылкой на пункт 11.4.2.3 Правил страхования сообщило ОАО «Ридан» об увеличении срока рассмотрения заявки до представления надлежащим образом оформленной справки о дорожно-транспортном происшествии по форме №154 с указанием существа нарушения каждого участника дорожно-транспортного происшествия, а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении с информацией о нарушении (отсутствии нарушения) правил дорожного движения.

Усматривая в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим экспертом отдела контроля эмитентов Банка в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 23.10.2013 составил протокол об административном правонарушении № 32-13-БР-28/пр-ап. Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола письмом от 23.09.2013, полученное Обществом 22.09.2013, что подтверждается почтовым уведомлением №60300866009370.

На основании статей 23.1 и 29.5 указанный протокол и другие материалы административного дела в отношении Общества переданы Банком в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе об ОСАГО.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности (наличие и источник происхождения материальных ресурсов, утверждение тарифов и правил страхования, формирование страховых резервов).

Согласно пункту 1 статьи 963 Гражданского кодекса Российской Федерации страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умысла страхователя, выгодоприобретателя или застрахованного лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 данной статьи. Законом могут быть предусмотрены случаи освобождения страховщика от выплаты страхового возмещения по договорам имущественного страхования при наступлении страхового случая вследствие грубой неосторожности страхователя или выгодоприобретателя.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил страхования риск «Ущерб» включает имущественные потери выгодоприобретателя, вызванные повреждением или уничтожением (полной гибелью) транспортного средства, его отдельных частей, агрегатов и узлов, установленных на транспортном средстве, в результате, в том числе столкновения транспортного средства с другим транспортным средством.

Перечень документов, подлежащих представлению страховщику страхователем одновременно с заявлением о наступлении страхового случая, определён пунктом 11.2.4 Правил страхования.

Согласно пункту 11.10.4.1 Правил страхования для принятия страховщиком решения о признании случая страховым и выплаты страхового возмещения страхователь обязан передать страховщику подлинники или надлежащим образом оформленные копии документов (протоколов, постановлений об административном правонарушении, о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, если таковые оформлялись, справок, иных документов), выданных соответствующими компетентными органами по факту страхового случая, и содержащих, в том числе фамилию, имя, отчество и адрес регистрации лица, несущего административную ответственность за правонарушение (если данное лицо установлено).

В порядке пункта 11.4 Правил страхования, если иное не предусмотрено договором страхования, то в течение 15 рабочих дней, считая с даты передачи страхователем (выгодоприобретателем) всех необходимых документов и исполнения обязанностей, предусмотренных Правилами страхования, страховщик обязан рассмотреть письменное заявление и полученные от страхователя (выгодоприобретателя; лица, допущенного к управлению транспортным средством; застрахованного лица) документы о событии, имеющем признаки страхового случая и принять решение о признании или не признании события страховым случаем. В случае признания события страховым случаем страховщик обязан подготовить и утвердить акт о страховом случае, а если событие не признано страховым случаем- направить страхователю (выгодоприобретателю) извещение об отказе в выплате страхового возмещения с обоснованием причин отказа.

Если иное не предусмотрено договором страхования, то страховщик производит страховую выплату в течение 7 (семи) рабочих дней со дня утверждения им акта о страховом случае.

Как определено пунктом 11.4.2.3 Правил страхования, если представленных страхователем сведений и (или) документов не достаточно для признания события страховым случаем или определения размера ущерба, страхователь обязан письменно уведомить страхователя (выгодоприобретателя) об увеличении сроков рассмотрения его заявления.

На основании пункта 11.7.3 Правил страхования данные сроки могут быть увеличены, если возникла необходимость в проверке представленных страхователем документов, направлении дополнительных запросов в компетентные органы.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Согласно статье 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, произошедшее 13.12.2012 дорожно-транспортное происшествие с участием застрахованного автомобиля отвечает признакам страхового случая согласно пункту 4.1.1 Правил страхования.

Из письма Общества от 03.04.2013 №СР-1530 следует, что ответчик продлил срок рассмотрения заявления ЗАО «Ридан» о наступлении страхового случая по причине отсутствия в представленных страхователем справке о дорожно-транспортном происшествии и определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении информации о нарушении (отсутствии нарушения) правил дорожного движения каждым из участников дорожно-транспортного происшествия.

Вместе с тем, Правила страхования не предусматривают каких-либо требований о предоставлении страховщику справок или иных документов, содержащих сведения о пункте Правил дорожного движения, нарушенном каждым из участников.

Приведённый выше пункт 11.10.4.1 Правил страхования предписывает страхователю представлять страховщику документы, составленные сотрудниками компетентных органов, и содержащих сведения о лице, несущем административную ответственность за правонарушение, в случае, если такое лицо установлено.

По факту спорного дорожно-транспортного происшествия дело об административном правонарушении не возбуждалось, что подтверждается соответствующим определением от 13.12.2012, вынесенным старшим лейтенантом полиции ФИО3

Представленная ЗАО «Ридан» справка о дорожно-транспортном происшествии от 13.12.2012 составлена по форме, утверждённой Приказом МВД РФ от 01.04.2011 №154 «Об утверждении формы справки о дорожно-транспортном происшествии».

При этом согласно Разъяснениям ГИБДД № 45/1486 от 14.03.2012 в графе «существо нарушения» справки указываются сведения только об административном правонарушении, которым причинён физический или имущественный вред. Правонарушения, не имеющие отношения к причинению вреда, в справке не указываются. При вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в графе «существо нарушения» указывается только норма КоАП РФ, на основании которой принято процессуальное решение.

Указанные Разъяснения ГИБДД не были приняты страховщиком во внимание, несмотря на то, что доводились до его сведения страхователем (приложены к заявлению от 27.03.2013).

Страховщик не вправе возлагать на страхователя (выгодоприобретателя) обязанность по доказыванию отсутствия у последнего умысла или грубой неосторожности при наступлении страхового случая или по установлению конкретного лица, виновного в причинении вреда застрахованному имуществу.

В свою очередь страхователь не может отвечать за содержание документа, составленного должностным лицом компетентного органа.

Каких-либо доказательств извещения страхователя о продлении срока рассмотрения заявления ранее 03.04.2013 Обществом не представлялось, тогда как, заявление получено уполномоченным представителем страховщика 24.12.2012.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что Общество неправомерно продлило срок рассмотрения заявления ЗАО «Ридан» о страховом случае от 24.12.2012.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать Общество, поскольку именно им осуществлялась страховая деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией).

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность, установленная частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, за нарушение законодательства о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, касающиеся прав потребителей не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства

Между тем, в рассматриваемой ситуации административное правонарушение, допущенное Обществом, не может считаться как совершенное в сфере защиты прав потребителей, так как страхователем в данном случае является юридическое лицо. Таким образом, в данном деле должен применяться трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, который истек еще на момент подачи заявления в арбитражный суд.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Группа Ренессанс Страхование», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Данное решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа – при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, – только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов