Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об изменении постановления Нижегородского УФАС России от 14.07.2021, вынесенного в отношении акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы" по делу №052/04/14.49-1812/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.49 КоАП РФ, и назначении акционерному обществу "Нижегородский завод 70-летия Победы" административного наказания с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородский завод 70-летия Победы" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об изменении постановления Нижегородского УФАС России (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 14.07.2021, вынесенного в отношении акционерного общества "Нижегородский завод 70-летия Победы" по делу №052/04/14.49-1812/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.49 КоАП РФ, и назначении акционерному обществу "Нижегородский завод 70-летия Победы" административного наказания с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении, просит суд снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции вмененной статьи, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

УФАС возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменной отзыве.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.06.2021 должностным лицом УФАС был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «НЗ 70-летия Победы», ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества послужило непосредственное обнаружение должностным лицом антимонопольного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, в действиях юридического лица АО «НЗ 70-летия Победы» достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.49 КоАПРФ.

Согласно указанному протоколу Обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 14.07.2021 должностным лицом УФАС вынесено постановление по делу об административном правонарушении №052/04/14.49-1812/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.49 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст.14.49 КоАП ФР предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно ст.506 Гражданского кодекса РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст.526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии с п. 4 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель) - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем. Исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом

По смыслу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе АО «НЗ 70-летия Победы» является исполнителем, осуществляющим выполнение работ по государственному оборонному заказу.

Установлено, что между АО «НЗ 70-летия Победы» (Поставщик), и АО
«ММЗ «Авангард» (Покупатель) заключен договор №1922187410642412208200325/21065619 от 30.10.2019 (далее - Договор) на поставку продукции согласно спецификациям № 1-2020, 2-2021, 3-2022.

Согласно условиям, установленным п. 2.1 Договора, АО «НЗ 70-летия Победы» обязуется в установленный Договором срок поставить покупателю продукцию в количестве, комплектности, соответствующую по качеству и иным требованиям, установленным Договором, путем ее передачи Покупателю на условиях, установленных Договором и Спецификациями №1-2020, №2-2021, №3-2022 (Приложения №1, 2, 3 к Договору).

В соответствии с п.п. 3.2.2 и 5.1 договора продукция должна соответствовать качеству, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности, установленным законодательством Российской Федерации, по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, должна соответствовать требованиям договора, нормативно-технической документации на продукцию.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» целями и задачами стандартизации является: обеспечение обороны страны и безопасности государства; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.

Согласно п. 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.2002 № 118-ст оборонная продукция: продукция, предназначенная к поставке для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.

В соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 «Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий» периодические испытания проводят в объеме и последовательности, которые установлены в технических условиях для данной категории испытаний.

Под изделием военной техники понимается образец (комплекс, система), входящие в него составные части, изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения испытаний, эксплуатации и ремонта, создаваемый по тактико-техническому заданию государственного заказчика (заказчика) и (или) по документации, утвержденной (согласованной) заказчиком военной техники (пункт 3.1.2 ГОСТ РВ 0015-001-2011 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Основные положения»).

Таким образом, вышеуказанная продукция является изделиями военной техники.

Военная техника является частью военной продукции (ГОСТ РВ 515402005 «Военная техника. Термины и определения»). В соответствии с ГОСТ РВ 52328-2005 «Продукция оборонная. Термины и определения» оборонная продукция — это продукция, предназначенная к поставке по государственному оборонному заказу. К оборонной продукции относится в том числе военная продукция.

В соответствии с положениями указанного контракта поставка продукции осуществляется по государственному оборонному заказу.

Таким образом, вышеуказанная продукция является оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон о стандартизации) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 11 Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии сзаконодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 822 (Положение о стандартизации), стандартизация оборонной продукции осуществляется в том числе в соответствии с принципом обязательности применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемой государственными заказчиками оборонного заказа в соответствии с областью распространения и сферой действия таких документов.

Согласно пунктам 12, 15 Положения о стандартизации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к оборонной продукции, могут применяться документы по стандартизации, используемые на территории Российской Федерации, решение о применении которых устанавливается государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа или головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа по согласованию с государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 2 Закона о стандартизации документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о стандартизации применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о техническом регулировании в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

Технические условия являются обязательными требованиями в отношении указанной продукции.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 13 и 14 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон о государственном оборонном заказе) исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом, организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий, обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

В соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.08.1995 № 804, военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами). Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

Проведенным 194 ВП МО РФ анализом предоставленного АО «НЗ 70-летия Победы» при приемке и отгрузке продукции (пакет 5П32) экземпляра сертификата качества на использованную при изготовлении пакетов металлопродукцию выявлено несоответствие его оригиналу, размещенному в открытом доступе на официальном сайте завода-изготовителя, в связи с чем начальником 194 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее - 194 ВП МО РФ) приемка изделия пакет 5П32 18.01.2021 приостановлена.

Впоследствии приемка продукции возобновлена, однако, изделия, в которых использован материал с неподтвержденным сертификатом, забракованы.

Согласно донесению 194 ВП МО РФ № 194/32 от 18.01.2021 в предъявленном комплекте документов на приемосдаточные испытания имеются две заверенные копии сертификата качества № 114-37836 от 15.06.2018 различающиеся между собой по марке стали и категории. При этом оба представленных варианта сертификата не соответствуют подлинному сертификату, размещенному на официальном сайте завода изготовителя (пп. «д» п. 9.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 №804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации»: «Военные представительства обязаны приостанавливать приемку и отгрузку военной продукции в следующих случаях: д) использование в производстве военной продукции контрафактных, фальсифицированных, некондиционных комплектующих изделий, материалов и полуфабрикатов, а также признание изготавливаемой военной продукции контрафактной»).

Изложенное свидетельствует о том, что АО «Нижегородский завод 70-летия Победы», являясь изготовителем и поставщиком оборонной продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа, нарушило обязательные требования в отношении оборонной продукции, которые установлены федеральным законодательством, государственными стандартами, а также договором с АО «ММЗ «Авангард», предъявив к приемке продукцию, при изготовлении которой использован материал с недостоверными сертификатами качества.

Учитывая отсутствие достоверных сертификатов, не представляется возможным установить производителя материалов, факт соблюдения им требований законодательства при производстве материалов и внутреннем контроле ее качества, что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения качества выполненных заводом с использованием данных материалов работ, произведенных изделий, и нарушает п.п. 3.2.2 и 5.1 договора с АО «ММЗ «Авангард».

Законодателем установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований не только в отношении оборонной продукции, но и процессов (технологии) производства и даже проектирования такой продукции.

Состав правонарушения, предусмотренного статьёй 14.49 КоАП РФ, является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в области государственного оборонного заказа.

Рассматриваемый состав административного правонарушения в качестве объекта предусматривает общественные отношения, связанные с производством оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Статус продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, придаётся контрактом, заключенным в обеспечение государственного оборонного заказа, а не фактом поставки исполнителем данной продукции в обеспечение контракта. Данное обстоятельство, кроме того, подтверждается тем, что изделие проходит испытания и приемку в соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий. Основные положения» (далее - ГОСТ РВ 15.307-2002), а также тем,что в них принимает участие представитель заказчика - Министерство обороны Российской Федерации.

Данный ГОСТ распространяется на изделия военной техники серийного и массового производства, изготовленные предприятиями-изготовителями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для поставки государственному заказчику (заказчику) или потребителю, испытания и приемку которых проводят по документации, утвержденной (согласованной) государственным заказчиком, что прямо указано в его пункте 1 «Область применения».

Изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в технических условиях (ГУ) и контрактах на поставку (п. 4.1 ГОСТ).

ГОСТ РВ 15.307-2002 устанавливает: основные категории испытаний; цели проведения испытаний; порядок предъявления изделий на испытания и (или) приемку; порядок проведения испытаний и принятия решений о приемке изделий по результатам испытаний.

То есть, ГОСТ РВ 15.307-2002 определяет правила и порядок проведения испытаний военной техники, в том числе и периодических.

Как следует из пунктов 3, 6 Положения № 1036, оборонная продукция (работы, услуги) до ее передачи государственному заказчику подлежит оценке соответствия, а приемка оборонной продукции (работ, услуг) и ее поставка государственному заказчику (заказчику) осуществляется в случае положительных результатов оценки соответствия.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», «оценка соответствия» - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», оценка соответствия проводится в формах государственного контроля, испытания, регистрации, соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Одной из форм оценки соответствия подп. б) пункта 5 Положения № 1036 являются испытания.

Согласно пункту 3 Положения № 1036, «испытания» экспериментальное определение заданных характеристик (количественных и качественных) свойств объекта испытаний при его функционировании, моделировании и (или) воздействии на него.

Формами оценки соответствия подп. г) и подп. е) пункта 5 Положения № 1036, также являются: контроль качества и приемка (государственная приемка).

Согласно пункту 3 Положения № 1036, «контроль качества» - проверка количественных и (или) качественных характеристик свойств оборонной продукции (работ, услуг); «приемка» - проверка и документальное оформление соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также связанных с требованиями к ней процессов обязательным требованиям, осуществляемые при положительных результатах контроля ее качества.

Согласно пункту 3.1.19 ГОСТ РВ 15.307-2002 приемка продукции -проверка и документальное подтверждение соответствия продукции требованиям технической документации (условиям контракта) и годности этой продукции к поставке и (или) использованию, осуществляемое при положительных результатах контроля ее качества.

Пунктом 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 также установлено, что изготовленная продукция до ее отгрузки или передачи заказчику (потребителю) подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ РВ 15.307-2002, для контроля качества и приемки готовой продукции установлены различные категории испытаний, в том числе периодические испытания, то есть контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности продолжения ее выпуска (пункт 3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

Соответственно на испытания должна быть представлена только готовая продукция.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», «продукция» - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В соответствии с пунктом 3.1.14 ГОСТ РВ 15.307-2002, изделие военной техники - техническое средство, предназначенное для выполнения боевых задач, технического и (или) тылового обеспечения войск, входящие в него составные части, комплектующие изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения его эксплуатации и ремонта, включая учебно-тренировочные средства для обучения войск.

Перечисленными нормами установлено, что испытания не являются стадией производства (непосредственного изготовления) изделия, а являются одной из форм оценки соответствия уже изготовленной продукции, а именно: контрольными испытаниями, и их положительные результаты являются основанием для приемки продукции.

Нарушение обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), либо процессов, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции, подтверждается фактом предъявления продукции, произведенной с нарушением обязательных требований, на испытания (приемосдаточные, периодические), поскольку статья 14.49 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение обязательных требований в отношении, в том числе, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов.

Данные нарушения стали возможны по причине нарушений, которые были допущены ранее при приемке сырья для изготовления вышеуказанной продукции, когда при приемке металла работниками АО «НЗ 70-летия Добеды» не обеспечен надлежащий входной контроль товаров, поставленных со стороны ООО «Спецметалл».

Так, в целях исполнения договора с АО «ММЗ «Авангард» АО «НЗ 70-
летия Победы» использована продукция «Прокат листовой горячекатанный» марки стали 09Г2С, закупленная по договору №1820187408182412208023024/СП718/12/2018 от 12.12.2018 с ООО «Спецметалл».

Согласно п.п. 3.2 и 3.3 договора с ООО «Спецметалл» товар, поставляемый в рамках договора, по техническим характеристикам и качеству должен соответствовать нормативно-техническим документам, указанным в спецификации; требования к приемке-упаковке, маркировке, транспортированию и хранению должны соответствовать требованиям, установленным ГОСТ 7566-94.

В соответствии с ГОСТ 7566-94 «Металлопродукция. Приемка, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» каждая партия товара сопровождается документом, содержащим: наименование и (или) товарный знак предприятия-изготовителя; наименование потребителя; номер заказа; дату оформления документа о качестве; марку стали, группу или класс прочности; номер плавки и номер партии, если плавка делится на партии; наименование металлопродукции, размеры, количество мест, их общую массу и, в случае поставки по сдаточной (теоретической) массе, знак "ТМ", коэффициент пересчета (для листового проката допускается вместо коэффициента пересчета указывать теоретическую массу одного листа или 1 м длины рулонного проката), сведения о группах и категориях проката по свойствам, качеству поверхности, назначению и другие требования, предусмотренные НД на прокат; номер НД; химический состав стали по ковшовой пробе или в готовом прокате; результаты всех испытаний, в том числе факультативные показатели по требованию потребителя. Допускается вместо результатов всех испытаний указывать: "Металлопродукция соответствует НД или сертификату"; сведения о режиме термической обработки по требованию потребителя; штамп отдела технического контроля (п.3.7).

Аналогичные требования о наличии на каждую партию продукции документа о качестве, оформленного в соответствии с ГОСТ 7566, предусмотрены п.6.3 ГОСТ 19281-2014 «Межгосударственный стандарт. Прокат повышенной прочности. Общиетехнические условия», требования о соответствии продукции которому предусмотрены спецификацией к договору с ООО «Спецметалл».

В соответствии с п. 4.6 СТО № 7.4-04-2018 «Входной контроль сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий», утвержденного генеральным директором АО «НЗ 70-летия Победы» 15.06.2018, а также условиями договора № 1820187408182412208023024/СП/18/12/2018 с ООО «Спецметалл» если поставщик не является изготовителем, он обязан предоставить копию сертификата изготовителя, заверенную подписью и печатью должностного лица поставщика, с указанием количества товара, на которое оформлена копия, при этом в указанной копии сертификата должна быть отражена последовательность всех получателей товара в цепочке, то есть должны быть проставлены печати и подписи должностных лиц от предыдущих поставщиков с указанием количества товара, на которое оформлена копия.

В случае непредоставления поставщиком покупателю указанных документов поставка товара считается не подлежащей оплате до предоставления документов, при этом согласно ст. 514 ГК РФ товар считается принятым покупателем на ответственное хранение по акту.

Входной контроль по договору с ООО «Спецметалл» осуществляется в соответствии с ГОСТ РВ 0015-308-2017, что предусмотрено договором.

В силу п.п.6.2 и 6.3 ГОСТ РВ 0015-308-2017 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Входной контроль изделий. Основные положения» входной контроль изделий и материалов (сырья) включает в себя в том числе проверку сопроводительной документации, подтверждающей годность изделий и материалов (сырья) и удостоверяющей их качество.

При контроле сопроводительной документации необходимо провести проверку легитимности поставки изделий и материалов (сырья) и исключить случаи применения поддельных изделий и материалов (сырья), а также запуска в производство изделий и материалов (сырья), не соответствующих установленным требованиям, в том числе качество и происхождение которых документально не подтверждены и подлинность которых вызывает сомнение.

Необходимость проверки наличия, полноты и правильности оформления сопроводительной документации (сертификатов, паспортов и формуляров) и соответствия поступивших материалов этой документации при осуществлении входного контроля также предусмотрена Перечнем сырья, материалов и полуфабрикатов, подлежащих входному контролю по изделию 5П32.00.000 АО «Нижегородский завод 70-летия Победы», согласованным 10.12.2018 ВП МО РФ.

И ГОСТ РВ 0015-308-2017, и Перечень сырья, материалов и полуфабрикатов, подлежащих входному контролю по изделию 5П32.00.000 АО «Нижегородский завод 70-летия Победы» в качестве целей входного контроля предусматривают предотвращение запуска в производство сырья, материалов и полуфабрикатов, не соответствующих требованиям КД и НТД.

Материал поставлен в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2018 году, на поставку ООО «Спецметалл» предъявлена копия сертификата качества №114-37836 от 15.06.2018 ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат».

Изучением копии сертификата качества №1 14-37836, предъявленной ООО «Спецметалл», установлено, что первоначальным грузополучателем продукции является ООО «Промышленный железнодорожный транспорт», однако печати и подписи должностных лиц указанной организации на копии отсутствуют, то есть ООО «Спецметалл» не исполнены условия договора поставки об отражении последовательности всех получателей товара в цепочке в копии сертификата.

Данные обстоятельства в соответствии с условиями договора с ООО «Спецметалл» следовало расценить как неисполнение поставщиком обязанности по предоставлению документа, подтверждающего качество продукции, с последующим отказом от оплаты данной продукции и принятием товара на ответственное хранение до момента устранения нарушений.

Кроме того, уведомлением от 03.03.2021 № 194/203 194 ВП МО РФ представило сведения по факту выявления неаутентичной продукции.

Управлением направлены запросы о предоставлении информации в адрес АО «НЗ 70-летия Победы» и ООО «МеталлТрансИнвест» (далее — ООО «МТИ»).

Установлено, что между АО «НЗ 70-летия Победы» (Покупатель) и ООО «МТИ» (Поставщик) заключен договор поставки №1922187410642412208200325/09-07-20 от 09.07.2020 (далее - Договор), в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Пунктом 1.2 Договора Поставщик обязуется в течение срока действия Договора поставить Покупателю металлопрокат, а Покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в установленном порядке и сроки.

Предусмотренная к поставке продукция поставлена в адрес АО «НЗ 70-летия Победы» согласно представленным счетам-фактурам, а также прошла входной контроль, что подтверждается протоколами испытаний №№ 1087 от 17.08.2020, 1407 от 12.10.2020, 1345 от 12.10.2020

Однако согласно рекламационным актам №№ 25, 29, 32 от 26.02.2021 полученные от ООО «МТИ» сертификаты качества не соответствуют подлинным сертификатам.

АО «НЗ 70-летия Победы» направлялись запросы изготовителям полученного в рамках договор поставки №1922187410642412208200325/09-07-20 от 09.07.2020 металлопроката, а именно письма № 49-20-0481 от 09.02.2021 в адрес ОАО «Магнитогорский метизно-калибровочный завод «ММК-Метиз», № 49-20-0528 от 08.02.2021 в адрес АО «Оскольский электрометаллургический комбинат», № 49-20-0531 от 08.02.2021 в адрес АО «Златоустовский электрометаллургический завод», № 49-20-0530 от 18.02.2021 в адрес АО «ЕВ РАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (далее - Предприятия - изготовители).

В ответ на указанные письма АО «НЗ 70-летия Победы» Предприятия — изготовители указывают, что предоставленные сертификаты качества не соответствуют сертификатам, выпущенным данными изготовителями.

Кроме того, установлены факты поставки ООО «Спецметалл», ООО «МТИ», ООО «Петросталь-Сервис», ООО ТД «Трансметалл-НН», ООО «Урал-Фактор» продукции с неаутентчными сертификатами, используемой в дальнейшем для производства изделий в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Установлено, что продукция «Прокат листовой горячекатанный» марки стали 09Г2С, закупленная АО «НЗ 70-летия Победы» по договору №1820187408182412208023024/СП/18/12/2018 от 12.12.2018 с ООО «Спецметалл», также была использована для изготовления продукции по договору от 03.12.2018 № 1820187408182412208023024/21075018, заключенному с АО "ММЗ "Авангард" в рамках ГОЗ.

Металлопродукция поставлена в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2018 и в 2019 годах (УПД 00007839 от 07.12.2018, №00008338 от 24.12.2018, № 00009914 от 21.03.2019, № 00007839 от 07.12.2018, №00007839 от 07.12.2018, № 00007839 от 07.12.2018, № 00007839 от 07.12.2018, № 00007839 от 07.12.2018, № 00008065 от 14.12.2018) с сертификатами качества №108-24315 от 14.07.2018, №108-36250 от 07.10.2018, № 114-83938 от 13.12.2018, № 114-41958 от 04.07.2018, соответственно, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат», а также №7574 от 08.07.2018, № 8768 от 07.08.2018, № 8618 от 03.08.2018, № 8572 от 02.08.2018, № 11945 от 06.11.2018 ПАО «Ашинский металлургический завод».

Изучением копий сертификатов качества №108-24315 от 14.07.2018, №108-36250 от 07.10.2018, № 114-83938 от 13.12.2018, № 114-41958 от 04.07.2018 предъявленных ООО «Спецметалл», установлено следующее:

-сертификат качества №108-24315 от 14.07.2018 имеет расхождение с оригиналом сертификата, размещенным на официальном сайте завода-изготовителя (ПАО «ММК») по классу прочности стали и характеристикам кромки;

-сертификат качества №108-36250 от 07.10.2018 не соответствует оригиналу сертификата, размещенному на официальном сайте завода-изготовителя (ПАО «ММК») по плоскостным и характеристикам кромки;

-сертификат качества № 114-83938 от 13.12.2018, кроме того что не соответствует оригиналу сертификата, размещенному на официальном сайте завода-изготовителя (ПАО «ММК») по плоскостным и характеристикам кромки, не имеет печати и подписи должностных лиц первоначального грузополучателя продукции - ООО «Промышленный железнодорожный транспорт», то есть ООО «Спецметалл» не исполнены условия договора поставки об отражении последовательности всех получателей товара в цепочке в копии сертификата;

-сертификат качества № 114-41958 от 04.07.2018, кроме того что не соответствует оригиналу сертификата, размещенному на официальном сайте завода-изготовителя (ПАО «ММК») по сортности, не имеет печати и подписи должностных лиц первоначального грузополучателя продукции - ООО «Промышленный железнодорожный транспорт», то есть ООО «Спецметалл» не исполнены условия договора поставки об отражении последовательности всех получателей товара в цепочке в копии сертификата;

-по информации завода-изготовителя - ПАО «Ашинский металлургический завод» (письма от 03.02.2021 № 28-36, от 09.02.2021 №28-47), подлинность сертификатов качества № 7574 от 08.07.2018, № 8768 от 07.08.2018, № 8618 от 03.08.2018, № 8572 от 02.08.2018, № 11945 от 06.11.2018 не подтверждается, поскольку в указанный сертификат качества внесены изменения в части класса прочности, плоскостности и вида кромки.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 12.01.2017 № 1520187310181020104009116/2/К7128, заключенному с АО «НПО «НИИИП-НЗиК», у ООО «Спецметалл» по договору от 04.09.2017 № 1520187310181020104009116/СП/09/310/2017 закуплена продукция «Круг 140» марки стали 12Х18Н10Т ГОСТ 5949-75.

Металлопродукция поставлена в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2017 году (УПД №00003213 от 06.09.2017) с сертификатом качества №6561-17 от 31.07.2017, выданным АО «Златоустовский электромеханический завод».

Письмом от 26.03.2021 № 12/ОС-155 АО «Златоустовский электромеханический завод» не подтвержден факт аутентичности сертификата качества №6561-17 от 31.07.2017 ввиду того, что: продукция «Круг 140мм» (поз.7, плавка № 469855 отгружалась по другому сертификату качества потребителю - ООО «Метасталь» г. Челябинск.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 12.01.2017 №1520187310181020104009116/2/К/128, заключенному с АО «НПО «НИИИП-НЗиК», у ООО «Спецметалл» по договору от 09.10.2017 № 1520187310181020104009116/СП/10/328/2017 закуплена продукция «Круг 80» ГОСТ 2590-2006, сталь марки 09Г2С ГОСТ 19281-2014 (плавка 6930), в количестве 842 кг, «Круг 140» ГОСТ 2590-2006, ст. 20 ГОСТ 1050-2013 (плавка 16376), в количестве 420 кг.

Металлопродукция поставлена в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2017-2018 годах (УПД №00002862 от 07.05.2018, № 00004194 от 20.10.2017) с сертификатами качества №30/9445 от 09.09.2017, выданным ПАО«Надеждинский металлургический завод», № 8741 от 22.09.2017, выданным АО «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат».

Письмом от 22.03.2021 № 198-39 ПАО «Надеждинский металлургический завод», полученным в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 12.03.2021 № 53-14-661, а также письмом ВП35-03НТ21/0018 от 02.03.2021, полученным в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 20.02.2021 № 49-20-0741 не подтвержден факт аутентичности сертификата качества №30/9445 от 09.09.2017.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 12.01.2017 №1520187310181020104009116/2/К/128, заключенному с АО «НПО «НИИИП-НЗиК», у ООО «Спецметалл» по договору от 06.09.2018 № 1520187310181020104009116/СП/12/09/2018 закуплена продукция «Круг 20» ГОСТ 2590-2006, сталь марки 45 ГОСТ 1050-2013 (плавка/партия 450268/616), в количестве 15 кг.

Металлопродукция поставлена в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2018 году (УПД №00005857 от 17.09.2018), с сертификатом качества №130-10053 от 20.02.2018, выданным ПАО «ММК».

Письмом от 24.03.2021 № ОКП-35/0346 ПАО «ММК», полученным в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 19.03.2021 № 15/01-16/49 подтвержден факт расхождения данных о грузополучателе, указанные в сертификате качества №130-10053 от 20.02.2018.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 03.12.2018 № 182018740818241220802302/21075018, заключенному с АО ММЗ «Авангард», у ООО «Спецметалл» по договору от 12.12.2018 № 1820187408182412208023024/СП/19/12/2018 закуплена продукция «Круг 8» марки стали 20 ГОСТ 1050-2013 (плавка КЧ 290210), продукция «Круг 30» ГОСТ 2590-2006 Ст.3 ГОСТ 535-2005, продукция «Круг 45» ГОСТ 2590-2006, Ст.З ГОСТ 535-2005, а также продукция «Круг 45» ГОСТ 2590-2006 СТ.20 ГОСТ 1050-2013.

Металлопродукция поставлена в АО «НЗ 70-летия Победы» в 2018 году (УПД №00008063 от 14.12.2018, № 00007840 от 07.12.2018, № 00007998 от 12.12.2018) с сертификатами качества №91550 от 10.10.2018, № 130-24187 от 10.05.2017, № 30/7943 от 21.11.2017, № 130-56684, выданными ПАО «Ижсталь», ПАО «ММК» и ПАО «Надеждинский металлургический завод», соответственно.

Письмами от 03.02.2021 № 0407.01-17/254, от 02.02.2021 № ОКП-35/0122, от 01.02.2021 № 53-39, от 24.03.2021 № ОКП-35/0346, направленными в ответ на запросы АО «НЗ 70-летия Победы», изготовители металлопродукции: ПАО «Ижсталь», ПАО «ММК» и ПАО «Надеждинский металлургический завод», соответственно сообщили о несоответствии копий сертификатов качества №91550 от 10.10.2018, № 130-24187 от 10.05.2017, № 30/7943 от 21.11.2017, полученных АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «Спецметалл», оригиналам сертификатов, т.е. подтвердило неаутентичность указанных сертификатов.

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по контракту от 14.11.2018 № 12/543, у ООО «Спецметалл» по договору от 09.10.2017 № 492Д/1991-17 закуплена продукция: «Круг 70-В марки стали 12Х18Н10Т, Круг 24-В1 марки стали 12Х18Н10Т, Круг 45-В1 марки стали 12Х18Н10Т, Круг 25-В1 марки стали 12Х18Н10Т, Круг 18-В1 марки стали 12Х18Н10Т, Круг 140-В1 марки стали 12Х18Н9Т, Круг 25 марки стали 14Х17Н2.

Металлопродукция поставлена в 2017 году (УПД №00004738 от 14.11.2017 3 позиции), № 00004925 от 21.11.2017 (3 позиции) с копиями сертификатов качества: № 8815-17 от 30.10.2017, № 8584-17 от 19.10.2017, № 8900-17 от 01.11.2017, № 9160-17 от 13.11.2017, оригиналы сертификатов выданы АО «Златоустовский электромеханический завод».

Письмом от 17.03.2021 № 01/ГД-05 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 16.02.2021 № 49-20-0631 изготовитель металлопродукции АО «Златоустовский электромеханический завод» сообщило о несоответствии копий сертификатов качества № 8815-17 от 30.10.2017, № 8584-17 от 19.10.2017, № 8900-17 от 01.11.2017, № 9160-17 от 13.11.2017, полученных АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «Спецметалл», оригиналам сертификатов, т.е.
подтвердило неаутентичность указанных сертификатов.

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по контракту от 26.03.2018 № АА-012/02-1587, у ООО «Спецметалл» по договору от 31.05.2018 № 492Д/1286-18 закуплена продукция: «К/прокат калибр 12-hll 14Х17Н2 (номер плавки 890095), в количестве 58 кг, кр.4-Ы 1 40 (номер плавки 575877), в количестве 200 кг.

Металлопродукция поставлена в 2018 году (УПД №00003513 от 04.06.2018, № 00005803 от 14.09.2018) с копиями сертификатов качества: № 947 от 29.03.2018, № 480 от 09.03.2017, оригиналы сертификатов выданы ОАО «ММК-Метиз».

Письмом от 29.04.2021 № ЦКП МК-35/1593 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 29.04.2021 № 49-20-1838 изготовитель металлопродукции ОАО «ММК-Метиз» сообщило о несоответствии копий сертификатов качества № 947 от 29.03.2018, № 480 от 09.03.2017, полученных АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «Спецметалл», оригиналам сертификатов, т.е. подтвердило неаутентичность указанных сертификатов.

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по контракту от 26.03.2018 № АА-012/02-1587, у ООО «Спецметалл» по договору от 31.05.2018 № 492/1694-18 закуплена продукция: «К/прокат калибр 24-hl 1 14Х17Н2 (номер плавки 472968) в количестве 312 кг, 15-hll 14Х17Н2 (номер плавки 472971), в количестве 320 кг, 30-hll 14Х17Н2 (номер плавки 472888), в количестве 168 кг, 5-hl 1 20 (номер плавки 363316), в количестве 314 кг.

Металлопродукция поставлена в 2018 году (УПД №00004369 от 13.07.2018, № 00004370 от 13.07.2018, 00004377 от 13.07.2018) с копиями сертификатов качества: № 3540-18 от 19.06.2018, № 3300-18 от 31.05.2018 (оригиналы выданы АО «Златоустовскийэлектрометаллургический завод), № 30031 от 16.04.2018 (оригинал сертификата выдан ПАО «Ижсталь»).

Письмами от 25.02.2021 № 12/ос-84 и от 04.07.01-17/508 в ответ на запросы АО «НЗ 70-летия Победы» от 16.02.2021 № 49-20-0633 и № 49-20-0629 изготовители металлопродукции: АО «Златоустовский электрометаллургический завод» и ПАО «Ижсталь» сообщили о несоответствии копий сертификатов качества № 3540-18 от 19.06.2018, № 3300-18 от 31.05.2018 и № 30031 от 16.04.2018, полученных АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «Спецметалл», оригиналам сертификатов, т.е. подтвердило неаутентичность указанных сертификатов.

Т.о. вышеперечисленные сертификаты качества, представленные ООО «Спецметалл», являются неаутентичными.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 03.12.2018 № 1820187408182412208023024/21075018, заключенному с АО «ММЗ «Авангард», у ООО «МеталлТрансИнвест» по договору от 13.12.2018 № 1820187408182412208023024/252/2018/ОП закуплена продукция: «Круг 24 h12, ГОСТ 7417-75, ст.40Х ГОСТ 4543-2016 (номер плавки 1604535), в количестве 51 кг.

Металлопродукция поставлена в 2017 году (УПД №5879 от 14.12.2018) с копией сертификата качества: № 2124 от 25.10.2017, оригинал сертификата выдан ОАО «ММК-Метиз».

Письмом № ЦКП МК-35/0463 от 10.02.2021 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 09.02.2021 № 49-20-481 изготовитель металлопродукции ОАО «ММК-Метиз» не подтвердило подлинность копии сертификата качества № 2124 от 25.10.2017, полученного АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «МеталлТрансИнвест», и его соответствие оригиналу сертификата, т.е. подтвердило неаутентичность указанных сертификатов.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 30.10.2019 № 1922187410032412208200326/21065719, заключенному с АО «ММЗ «Авангард», у ООО «МеталлТрансИнвест» по договору от 05.02.2020 № 1922187410032412208200326/24 закуплена продукция: «Круг 100 ГОСТ 2590-2006, ст.40Х ГОСТ 4543-2016, в количестве 1030 кг.

Металлопродукция поставлена в 2020 году (УПД №735 от 05.02.2020) с копией сертификата качества: № 9368209 от 13.12.2019, оригинал сертификата выдан АО «ОЭМК им. А.А.Угарова».

Письмом № 44Д-15-350 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 26.02.2021 № 49-20-0787 изготовитель металлопродукции АО «ОЭМК им. А.А.Угарова» не подтвердило подлинность копии сертификата качества № 9368209 от 13.12.2019, полученного АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «МеталлТрансИнвест», и его соответствие оригиналу сертификата, т.е. подтвердило неаутентичность указанного сертификата.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 30.10.2019 № 1922187410642412208200325/21065619, заключенному с АО «ММЗ «Авангард», у ООО «МеталлТрансИнвест» по договору от 09.07.2020 № 1922187410642412208200325/09-07-20 закуплена продукция: «Круг 150 ГОСТ 2590-2006, ст.40Х ГОСТ 4543-2016, в количестве 5280 кг.

Металлопродукция поставлена в 2020 году (УПД №5144 от 17.07.2020) с копией сертификата качества: № 9385526 от 15.04.2020, оригинал сертификата выданы АО «ОЭМК им. А.А.Угарова».

Письмом № 44Д-15-350 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 26.02.2021 № 49-20-0787 изготовитель металлопродукции АО «ОЭМК им. А.А.Угарова» не подтвердило подлинность копии сертификата качества № 9385526 от 15.04.2020, полученного АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «МеталлТрансИнвест», и его соответствие оригиналу сертификата, т.е. подтвердило неаутентичность указанного сертификата.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 30.10.2019 № 1922187410032412208200326/21065719, заключенному с АО «ММЗ «Авангард», у ООО «МеталлТрансИнвест» по договору от 19.02.2020 № 1922187410032412208200326/41 закуплена продукция: «Круг 20 СТ.12Х18Н10Т», в количестве 98 кг, «Круг 45 ст.12Х18Н10Т», в количестве 838 кг.

Металлопродукция поставлена в 2020 году (УПД №1323 от 27.02.2020) с копией сертификата качества: № 5341-19 от 31.07.2019, оригинал сертификата выдан АО «ОЭМК им. А.А.Угарова».

Письмом № 12/ОС-64 от 16.02.2021 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 08.02.2021 № 49-20-0531 изготовитель металлопродукции АО «Златоустовский электрометаллургический завод» не подтвердило подлинность копии сертификата качества № 5341-19 от 31.07.2019, полученного АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «МеталлТрансИнвест», и его соответствие оригиналу сертификата, т.е. подтвердило неаутентичность указанного сертификата.

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 26.03.2018 № АА-012/02-1587», у ООО «МеталлТрансИнвест» по договору от 13.06.2018 № 492Д/1378-18 закуплена продукция: «Уголок 75x50x5 Ст.3», в количестве 59 кг.

Металлопродукция поставлена в 2018 году (УПД №2527 от 19.06.2020) с копией сертификата качества: № 45903 от 05.10.2017, оригинал сертификата выдан АО «Северсталь».

Письмом № 104-04-21-192 от 23.04.2021 в ответ на запрос АО «НЗ 70-летия Победы» от 21.04.2021 № 15/01-16/143 изготовитель металлопродукции АО «Северсталь» факт выдачи сертификата качества № 45903 от 05.10.2017, полученного АО «НЗ 70-летия Победы» от ООО «МеталлТрансИнвест».

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договорам: от 24.07.2013 № 1318187310021020104002791 /02/24/291, от 17.09.2013 №1222187301221020105001125/4861, от 29.08.2014 № 211/к, от 24.07.2013 №1318187310021020104002791/02/24/291, у ООО «Урал-Фактор» по договору от 31.10.2013 № 459Д/1434-13 закуплена металлопродукция: «Прокат 25-81 марки 38ХМ» в количестве 1740 кг; «Прокат 30-81 марки 45» в количестве 2000 кг; «Прокат 75-81 марки 45» в количестве 2945 кг; «Прокат 36-81 марки 12Х18Н10Т» в количестве 490 кг; «Прокат 26-81 марки 08Х18Н10Т» в количестве 410 кг; «Прокат 16-81 марки 12Х18Н10Т» в количестве 520 кг; «Лист 6 марки 09Г2С» в количестве 1260 кг; «Прокат 70-81 марки 09Г2С2» в количестве 4100 кг; «Прокат 105-81 марки Ст.3» в количестве 3200 кг; «Прокат 60-81 марки 20» в количестве 2285 кг.

Металлопродукция поставлена в 2014 -2015 годах (УПД №4846 от 28.10.2014, № 5137 от 18.11.2014, № 4847 от 28.10.2014, № 2292 от 29.05.2014 (3 позиции), № 4198 от 28.09.2015, № 5343 от 01.12.2014 (2 позиции), № 5137 от 18.11.2014 с копиями сертификатов качества: № 30/13105 от 19.10.2014, № 6957 от 31.03.2014, № 7503 от 02.09.2014, № 2059-14 от 29.05.2014 (3 позиции), № 22-02522 от 24.08.2015, № 30/15099 от 08.12.2014 (2 позиции), № 2376-14 от 09.06.2014. Копии сертификатов представлены поставщиком металлопродукции - ООО «Урал-Фактор».

Изготовители металлопродукции письмами, подготовленными на запросы АО «НЗ 70-летия Победы» не подтвердили соответствие представленных ООО «Урал-Фактор» копий сертификатов их оригиналам, а именно:

письмом №212-39 от 25.03.2021 в ответ на запрос от 22.03.2021 № 15/01-16/54 ПАО «Надеждинский металлургический завод» не подтвердил подлинность сертификата №30/13105 от 19.10.2014; письмом № 0407.01-17/1067 в ответ на запрос от 05.04.2021 № 15/01-16/99 ПАО «Ижсталь» не подтвердило подлинность сертификата № 6597 от 31.03.2014; письмом от 14.04.2021 № ВП35-03НТ21/0039 в ответ на запрос от 05.04.2021 № 15/01-16/101 АО «ЕВРАЗ НТМК» сообщило о несоответствии копии сертификата № 7503 от 02.09.2014 его оригиналу; письмом от 26.04.2021 № 12/ОС-235 в ответ на запрос от 07.04.2021 № 15/01-16/103 АО «Златоустовский электрометаллургический завод» сообщило о несоответствии копии сертификата № 2059-14 от 29.05.2014 его оригиналу; письмом от 22.04.2021 № 58-427 в ответ на запрос от 20.04.2021 № 49-20-1654 ПАО «Челябинский металлургический комбинат» не подтвердило факт оформления сертификата № 22-02522 от 24.08.2015; письмом от 30.03.2021 № 229-39 в ответ на запрос от 23.03.2021 № 15/01-16-56 ПАО «Надеждинский металлургический завод» сообщило о несоответствии копии сертификата № 30/15099 от 08.12.2014 его оригиналу; письмом от 05.05.2021 № 12/ос-252 в ответ на запрос от 19.04.2021 № 15/01-16/139 АО «Златоустовский электрометаллургический завод» сообщило о несоответствии копии сертификата № 2376-14 от 09.06.2014 его оригиналу.

Установлено также, что АО «НМЗ» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договорам: от 14.11.2012 №12/543, от 26.06.2015 № 12/К-6/2143-2015, у ООО «Урал-Фактор» по договорам от 10.02.2020 № 492Д/138-20 и от 25.08.2017 № 492Д/1745-17 закуплена металлопродукция: «Прокат 80-81 марки 38ХМ» в количестве 1865 кг; «Прокат 10-81 марки 38ХМ» в количестве 53 кг; «Прокат 20-81 марки 38ХМ» в количестве 250 кг; «Прокат 40-81 марки 38ХМ» в количестве 450 кг; «Прокат 50-81 марки 38ХМ» в количестве 345 кг; «Лист 6 марки 09Г2С» в количестве 3326 кг.

Металлопродукция поставлена в 2017 и 2020 годах (УПД №1732от 20.04.2020, № 868 от 06.03.2020, № 3542 от 24.11.2017 с копиями сертификатов качества: № 30/13105 от 19.10.2014, № 30/13222 от 25.11.2018, № 22-2482 от 15.11.2017 Копии сертификатов представлены поставщиком металлопродукции - ООО «Урал-Фактор».

письмом №212-39 от 25.03.2021 в ответ на запрос от 22.03.2021 № 15/01-16/54 ПАО «Надеждинский металлургический завод» не подтвердил подлинность сертификата №30/13105 от 19.10.2014; письмом № 212-39 от 25.03.2021 в ответ на запросы № 15/01-16/54 от 22.03.2021, № 15/01-16/85 от 26.03.2021 ПАО «Надеждинский металлургический завод» не подтвердил подлинность сертификата №30/13222 от 25.11.2018, письмом от 22.04.2021 № 58-427 в ответ на запрос от 49-20-1654 ПАО «Челябинский металлургический комбинат» не подтвердило факт оформления сертификата № 22-2482.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы»» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договору от 26.03.2019 № 1822187302961442209025319/124/59-2019, заключенного с АО НПО «Салют» у ООО «Петросталь-Сервис» по договору от 14.01.2020 № 1822187302961442209025319/20824/003 закуплена металлопродукция: «Шестигранник hi 1-46 марки ст.40Х» в количестве 44 кг.

Металлопродукция поставлена в 2020 году (УПД №00000215 от 21.01.2020) с копией сертификата качества: № 64641 от 20.08.2018, представленной поставщиком металлопродукции - ООО «Петросталь-Сервис».

Изготовитель металлопродукции - ПАО «Ижсталь» письмом №0407.01-17/1322 от 21.12.2020 в ответ на запрос от 16.12.2020 № 49-10-1937 не подтвердил подлинность сертификата №64641 от 20.08.2018.

Установлено также, что АО «НЗ 70-летия Победы»» для изготовления продукции в рамках ГОЗ по договорам: от 17.11.2015 № 1518187314202020104009026/113 с АО ФНПЦ «ННИИРТ», от 31.07.2018 № 1074/07/2018 с АО ИЭМЗ «Купол», от 31.10.2018 № 1520187310181020104009116/1221/10/2018 с АО НПО «ЛЭМЗ», от 18.02.2019 № 1719187311027241220809111/6/19/2123 с ПАО НПО «Алмаз» закуплена металлопродукция у ООО ТД «Трансметалл-НН» по договорам: от 25.08.2017 № 1518187314202020104009026/ТМ/1087, от 25.12.2018 № 183/2018-ТД-ТМ-НН, от 21.05.2019 № 1520187310181020104009116/71/2019-ТД-ТМ-НН, от 22.04.2019 № 60/2019-ТД-ТМ-НН, а именно, закуплена продукция: «Уголок 63x63x6, Ст.3» в количестве 270 кг, «Лист 12 марки Ст.3» в количестве 426 кг, «Уголок 50x50x5, Ст.3» в количестве 23 кг, «Лист 4 ст. 65г» в количестве 114 кг, «Лист 25, ст.20» в количестве 4750 кг.

Металлопродукция поставлена в 2017-2020 годах (УПД №ТД007496 от 25.08.2017, № ТД017012 от 26.12.2018, № ТД005523 от 23.05.2019, № ТД015198 от 19.12.2019, № ТД004205 от 23.04.2019) с копиями сертификатов качества: № 130-7532 от 08.02.2015, № 114-59459 от 09.09.2018, № 130-6333 от 30.01.2019, №4080182137 от 29.12.2017, №1410037209 от 07.01.2019, представленных поставщиком металлопродукции - ООО «ТД Трансметалл-НН».

Изготовители металлопродукции - ПАО «ММК» письмом №ОКП-35/0039 от 18.01.2021 в ответ на запрос от 14.01.2021 № 49-20-0046 не подтвердило соответствие копий сертификатов №130-7532 от 08.02.2015, № 114-59459 от 09.09.2018 и № 130-6333 от 30.01.2019 его оригиналам; ПАО «Северсталь» - письмом от 15.01.2021 № 104-04-21-11 в ответ на запрос от 14.01.2021 № 49-20-0039 не подтвердило соответствие копий сертификатов № 4080182137 от 29.12.2017 и № 1410037209 от 07.01.2019 их оригиналам.

Информация по данным фактам в табличном виде указана в Таблицах №№ 1,2 к Приложению № 3 акта проверки от 25.06.2021 № 1-ГОЗ-2021.

Вышеизложенное, в том числе ссылки на нормы ГК РФ, ГОСТы, ОСТы, свидетельствует о том, что АО «Нижегородский завод 70-летия Победы», являясь изготовителем и поставщиком оборонной продукции в рамках исполнения государственного оборонного заказа, нарушило обязательные требования в отношении оборонной продукции, которые установлены федеральным законодательством, государственными стандартами, и стали возможны по причине нарушений, которые были допущены при приемке металла, АО «НЗ 70-летия Победы» не обеспечен надлежащий входной контроль продукции.

Статья 15 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» гласит о том, что лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Вина АО «НЗ 70-летия Победы» заключается в нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг).

Таким образом, действие (бездействие) АО «НЗ 70-летия Победы» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ, т.е. нарушение должностным лицом исполнителя обязательных требований в отношении оборонной продукции поставляемой по государственному оборонному заказу, установленными в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и законодательством РФ о стандартизации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом законно и обоснованно вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы Общества на постановление судом не установлено.

Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.49 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о государственном оборонном заказе государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актомПравительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Учитывая изложенное, нарушения в сфере государственного оборонного заказа могут угрожать безопасности государства, что само по себе влечет невозможность замены в данном случае административного наказания в виде штрафа предупреждением по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначение Обществу административного наказания в соответствии с установленной ст.14.49 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией ст.14.49 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенных Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает следующее. Общество вину признало. Так же в обоснование своего финансового положения заявителем представлен бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах за 2020 год.

В связи с чем, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

На основании изложенного, с учетом вышеупомянутых правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом позиции сторон, суд полагает возможным снизить назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа до 350 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/14.49-1812/2021 изменить в части административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 350 000 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов