Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составе судьиСандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-543), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авериной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СИТИ АУТДОР» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения Администрации города Нижнего Новгорода от 09.08.2013 об отказе ООО «СИТИ АУТДОР» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щит размером 6,00х3,00м) по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12 и обязать Администрацию города Нижнего Новгорода выдать заявителю разрешение на установку рекламной конструкции (щит размером 6,00х3,00м) по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12, сроком на 5 лет,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.09.2013,

от Администрации города Нижнего Новгорода: ФИО2 по доверенности №04/Д от 09.01.2014, ФИО3 по доверенности №06/Д от 09.01.2014,

от МКУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода»: ФИО2 по доверенности от 19.11.2013,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «СИТИ АУТДОР» (далее – заявитель, Общество) к Администрации города Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация г.Н.Новгорода) с заявлением о признании недействительным решения Администрации города Нижнего Новгорода от 09.08.2013 об отказе ООО «СИТИ АУТДОР» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щит размером 6,00х3,00м) по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12 по основаниям, изложенным в заявлении, в судебных заседаниях.

09 августа 2013 года Администрация г. Нижнего Новгорода вынесла решение об отказе ООО «СИТИ АУТДОР» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щит размером 6,00х3,00 м) по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12.

В указанном решении указано, что установка рекламной конструкции не соответствует Схеме размещения рекламных конструкций (п.6.4.1.2 и п.6.2.2 Решения Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 19.09.2012 №119 «О Правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в г. Нижнем Новгороде»).

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206 утверждена Схема и адресный перечень установки рекламных конструкций, однако эта Схема установки и адресный перечень (Приложение №4 к Решению №206 от 12.12.2012) включают в себя места установки рекламных конструкций только на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

Рекламные конструкции, находящиеся на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в данную Схему не включены.

Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, до принятия Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», на день принятия оспариваемого решения и до настоящего времени не соответствует требованиям нового законодательства, так как:

1) не содержит указания на рекламные конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а ограничена только муниципальными рекламными местами,

2) предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с учетом новых требований к Схеме размещения рекламных конструкций, введенных Федеральным законом от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», заявитель считает, что Схема установки рекламных конструкций, утвержденная Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения.

Таким образом, заявитель считает, что Администрация г.Н.Новгорода при рассмотрении заявления ООО «СИТИ АУТДОР» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (щит размером 6,00x3,00м) по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12, нарушила порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы, предусмотренный пунктом 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Администрация г.Н.Новгорода и МКУ «Рекламная служба города Нижнего Новгорода» с заявлением не согласны.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» до дня утверждения Схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления (органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Таким образом, до утверждения схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе в редакции Федерального закона №98-ФЗ должен применяться действовавший до даты вступления в силу указанного Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций.

Федеральный закон вступил в действие 08.05.2013, до указанного момента и по настоящее время порядок размещения рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде регулируется Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №119 от 19.09.2012 «О правилах установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

Данные Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде предусматривают наличие Схемы установки рекламных конструкций и право отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции при несоответствии установки рекламной конструкции в заявленном месте Схеме. При этом наличие Схемы было предусмотрено Правилами еще до вступления в силу Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013, следовательно, данная Схема применима и к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поданного заявителем 18.07.2013.

В частности, на момент подачи заявителем заявления о выдаче разрешения действовала редакция Правил, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №23 от 20.02.2013 (вступила в силу 27.02.2013).

Согласно пункту 2.1 указанной редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде предусмотрено следующее: на основании настоящих Правил разрабатывается схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

Пунктом 2.2 той же редакции Правил предусмотрено, что Схема содержит общее количество конструкций на всей территории города, не нарушающих внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, с указанием типов рекламных конструкций и площади информационных полей, с точными местами их расстановки.

Кроме того, указанной редакцией Правил предусмотрен пункт 6.4.1.3., который устанавливает право на отказ в выдаче разрешения в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нижнего Новгорода, в том числе несоответствия Схеме установки рекламных конструкций.

Схема установки рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде утверждена Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №206 от 12.12.2012, и тем самым действовала уже на момент подачи заявителем документов о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (18.07.2013).

Указанная Схема была разработана в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №119 от 19.09.2012.

Кроме того, пункт 2 статьи 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 гласит: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 01 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона)».

Применяя часть 2 и часть 4 статьи 4 Федерального закона в совокупности, можно сделать вывод о том, что данный Федеральный закон не содержит ограничений в применении утвержденных ранее Схем размещения рекламных конструкций, и не исключает возможность их применения. Наоборот, из положений части 4 статьи 4 указанного Федерального закона следует, что Схема, утвержденная Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №206 от 12.12.2012, подлежит обязательному применению, так как она входит в действовавший до вступления в силу Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на территории города.

Отсутствие в утвержденной действующей Схеме иных, кроме муниципальных, рекламных мест, никоим образом не влияет на факт правомерности ее использования и не противоречит ни самому Закону о рекламе, ни Правилам установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Нижнем Новгороде. Тем более, что статья 4 Федерального закона №98-ФЗ от 07.05.2013 не запрещает применение ранее утвержденных Схем в субъектах РФ, а наоборот, прямо предусматривает в пункте 4 указанной статьи обязанность применять до 01.01.2014 действовавший ранее порядок, в который входит и порядок, предусмотренный нормативными актами субъектов РФ, входящих в систему норм права РФ.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, материалы дела, суд установил, что обжалуемое заявителем решение Администрации города Нижнего Новгорода от 09.08.2013 является незаконным, исходя из следующего.

Отказано в выдаче разрешения по основанию несоответствия Схеме размещения рекламных конструкций.

Однако эта Схема размещения рекламных конструкций, в нарушение пункта 5.8 статьи 19 Федерального закона №38?ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013), не содержит иных мест размещения, кроме как муниципальных.

Рассмотрение данного дела приостанавливалось до вступления в законную силу Решения арбитражного суда по делу №А43-22034/2013. Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 решение по указанному делу было оставлено без изменения. Решением суда от 06.12.2013 указанному делу был сделан вывод о том, что ссылка Администрации города Нижнего Новгорода как на основание к отказу в выдаче разрешений, - отсутствие испрашиваемого места размещения в Схеме, - является противозаконной.

В рассматриваемом случае как на момент подачи заявителем в администрацию заявления о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, так на момент принятия оспариваемого решения, в действие вступил Федеральный закон №98-ФЗ, которым было введено такое основание для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (пункт 2 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

При этом указанным Федеральным законом были введены и требования к Схеме размещения рекламных конструкций, как то: схема должна содержать рекламные конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности; схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции не имелось Схемы размещения рекламных мест, соответствующей требованиям части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе (с изменениями и дополнениями от 07.05.2013).

Так, согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции от 07.05.2013) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пункте 2.1 Правил №119 установлено, что на основании настоящих Правил разрабатывается схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктом 1.2.7 указанных Правил Схема установки рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Нижнего Новгорода, - план, отображающий места установки рекламных конструкций с указанием точных координат и их технических характеристик (типов, размеров и площади информационных полей, технологии смены изображения). Схема установки рекламных конструкций состоит из отдельных схем по отдельным участкам городских территорий (участков улиц, магистралей, площадей и т.д.).

Таким образом, исходя из системного толкования Правил №119 и Закона о рекламе, Схема - это фундаментальный документ, разрабатываемый в области планирования, градостроительной деятельности, культуры и других, предполагающий разносторонние знания, взаимодействие и согласование; внесение изменений - это изменение того, что уже существует, изменение деталей, а не конструирование нового объекта.

В данном случае утвержденная решением Городской Думы от 12.12.2012 № 206 Схема размещения рекламных конструкций, на которую ссылается администрация, не содержит указания на рекламные конструкции на земельных участках независимо от форм собственности, а ограничена только муниципальными рекламными местами, а также предварительно не согласована с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

С учетом требований к Схеме размещения рекламных конструкций, введенных Федеральным законом №98-ФЗ, вступившим в силу на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением в администрацию и принятия ею оспариваемого решения, Схема установки рекламных конструкций, утвержденная решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 12.12.2012 №206, как не соответствующая этим требованиям, не могла служить основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

После того, как производство по настоящему делу было возобновлено определением от 02.04.2014, Администрация города Нижнего Новгорода представила дополнение к своей позиции, из которой следует, что рассмотренная в предыдущем решении Схема – это не схема (поскольку в ст.19 Федерального закона «О рекламе» отсутствовало упоминание о каких-либо схемах), а это способ выражения мнения Администрации о том, какие места не нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки (то есть отсутствие того или иного места в Схеме свидетельствует о том, что в этом месте будет нарушаться архитектурный облик города). Кроме того, на сегодня разрешение выдано быть не может, поскольку 29.01.2014 Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода №11 была утверждена требуемая законом Схема и Адресный перечень мест размещения рекламных конструкций (уже независимо от форм собственности). В новой Схеме место, заявленное ООО «СИТИ АУТДОР», отсутствует.

Рассмотрев указанные дополнительные доводы Администрации города Нижнего Новгорода, суд не принимает их во внимание ввиду их незаконности.

Заявление ООО «СИТИ АУТДОР» было подано в Администрацию города Нижнего Новгорода 18 июля 2013 года и должно было быть удовлетворено задолго до утверждения новой Схемы от 29.01.2014 (однако ввиду допущенной волокиты вопрос и до сих пор не решен).

Ввиду изложенного суд не может применить новую Схему к отношениям, возникшим 01.07.2013.

Кроме того, и в настоящем судебном заседании Администрация города Нижнего Новгорода не пояснила, в чем выразилось нарушение архитектурного облика города расположением рекламной конструкции по ул. Ясная, на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12. Администрация города Нижнего Новгорода, кроме общих рассуждений, никаких доказательств в дело не представила.

При таких обстоятельствах решение, основанием к вынесению которого явилось отсутствие места размещения рекламы в Схеме, утвержденной 12.12.2012 Решением Городской Думы г.Н.Новгорода №206, является незаконным, и, в соответствии с пунктом 7 статьи 201 АПК РФ, суд обязан принять правовосстановительные меры в виде обязания ответчика выдать заявителю разрешение на испрашиваемую рекламную конструкцию.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000рублей, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с Администрации города Нижнего Новгорода в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «СИТИ АУТДОР» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации города Нижнего Новгорода от 09.08.2013 об отказе ООО «СИТИ АУТДОР» в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по адресу: <...> на территории садоводческого товарищества «Нефтяник», участок №12 (щит размером 6,00х3,00м) и обязать Администрацию города Нижнего Новгорода в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать ООО «СИТИ АУТДОР» разрешение на установку указанной рекламной конструкции сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ООО «СИТИ АУТДОР» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000рублей.

Исполнительные листы выдать заявителю после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова