Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составесудьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-549) , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 01.08.2013),

установил : в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее-заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейдинг» (далее-ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, никаких ходатайств не заявлял. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в его отсутствие.

Ответчик с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не согласен, ссылается на отсутствие в его действиях события вменяемого ему административного правонарушения. Общество считает, что на его деятельность не распространяются требования Технического регламента «О требованиях к автомобильному, авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 №118, поскольку на общество не является изготовителем топлива и не выпускает его в обращение, а лишь осуществляет хранение. Смешивание различных партий бензина и дизельного топлива одной и той же марки происходит при их сливе в резервуары, используемые обществом для хранения данной продукции, и является неизбежным, необходимым элементов технологического процесса хранения топлива. Отобранный при проведении проверочных мероприятий административным органом бензин поставлен обществу на ответственное хранение ООО «Газпромнефть региональные продажи» и был приобретен у ОАО АНК «Башнефть». Подробно доводы общества изложены в возражении на заявление и поддержаны представителем в судебных заседаниях.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности руководителя ПМТУ Росстандарта от 23.09.2013 №04/05-14/309 уполномоченным должностным лицом административного органа проведена плановая выездная проверка деятельности ответчика с целью государственного контроля и надзора за соблюдением ответчиком требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования.

По результатам проведенной проверки административный орган пришел к выводу о том, что общество допустило нарушение требований технического регламента, а именно: проверенный при обороте продукции - бензин неэтилированный марки Регуляр 92 (АИ 92-5) класс бензина 5, изготовленный обществом путем смешивания нефтепродуктов – 2-х разных партий бензина неэтилированного марки Регуляр 92 (АИ 92-5), класс бензина 5, производства филиала ОАО АНК «Башнефть» «Башнефть –УНПЗ» (Уфа), поступившего по транспортным железнодорожным накладным от 18.09.2013 №№ЭБ 647580, ЭБ 647602 и от 19.09.2013 №ЭБ694206 от ОАО АНК «Башнефть» (г.Уфа), паспорта продукции от 18.09.2013 №217 и от 19.09.2013 №219, сертификат соответствия № C-RU.АЯ 02.В42166, срок действия с 29.08.2012 по 28.08.2015, находящийся на нефтебазе, расположенной по адресу: <...>, не соответствует требованиям к безопасности продукции, а именно пунктам 9, 29, Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №118 (далее – Технический регламент):

- в сопроводительных документах, в товарно-транспортных накладных не указан класс бензина;

- проверенная партия автомобильного бензина, находящаяся в обороте, не имеет паспорта продукции, сведения об изготовителе (продавце) продукции, включая его адрес, нормативные значения характеристик, установленные настоящим регламентом для данного вида продукции, фактические значения этих характеристик, определенные по результатам испытаний, дату отбора проб, номер резервуара (номер партии), из которого данная проба отобрана, дату изготовления продукции, дату проведения анализа продукции, а также сведения о наличии (наименование и содержание) или отсутствии в продукции присадок, подписанного руководителем предприятия или уполномоченным им лицом и заверенный печатью.

Кроме того, по мнению административного органа, на данную партию бензина неэтилированного марки Регуляр 92 (АИ 92-5), класс бензина 5 предъявлена копия паспорта от поставщика, заверенная печатью общества, что не предусмотрено регламентом, и не соответствует требованиям к оценке соответствия. В нарушение пункта 35 Технического регламента, не осуществлено обязательное подтверждение соответствия проверенного автомобильного бензина, изготовленного путем смешивания нефтепродуктов в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции, сертификат соответствия отсутствует.

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, должностным лицом административного органа при участии законного представителя ответчика 25.10.2013 был составлен протокол об административном правонарушении №175-13/3.

Указанный протокол вместе с другими материалами дела был передан заявителем в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации продукции.

Требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту установлены Техническим регламентом "О требованиях к автомобильному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 N 118.

В соответствии с пунктом 3 Технического регламента под оборотом продукции, в том числе бензина и дизельного топлива, понимается нахождение продукции на стадиях транспортирования, хранения, оптовой и розничной торговли.

Из указанной нормы следует, что изготовление продукции, в том числе бензина, не включается в ее оборот.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия продукции проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом согласно указанной норме объектом обязательного подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 32 Технического регламента установлено, что оценка соответствия продукции, в том числе бензина и дизельного топлива осуществляется в отношении:

а) продукции, выпускаемой в оборот на территории Российской Федерации, то есть на стадии производства, - в форме обязательного подтверждения соответствия;

б) продукции, находящейся в обороте на территории Российской Федерации, то есть на стадиях хранения, оптовой и розничной торговли - в форме государственного контроля (надзора) за соблюдением требований указанного Регламента.

В силу пункта 35 Технического регламента обязательное подтверждение соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива в случае, если изготовление продукции производится путем смешивания нефтепродуктов, в том числе добавлением присадок различного происхождения, осуществляется в форме обязательной сертификации с проведением испытаний образца продукции и инспекционного контроля сертифицированной продукции.

По смыслу приведенных выше норм Закона N 184-ФЗ и Технического регламента обязательное подтверждение соответствия продукции - бензина и дизельного топлива, в том числе получаемых посредством смешивания нефтепродуктов, должно осуществляться только на стадии их производства и только лицом, осуществляющим такое производство, то есть его изготовителем, выпускающим указанную продукцию в обращение.

Кроме того, согласно пункту 9 Технического регламента, обязанность указывать в сопроводительных документах к автомобильному бензину в паспорте на него и его рекламе марку и класс этого бензина также возложена исключительно на изготовителя (продавца).

Как следует из материалов дела, на основании лицензии №ВП-40-002019 (ЖН) от 08.07.2011 общество осуществляет деятельность по хранению и транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом (л.д.72).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 05.11.2013, основным видом деятельности общества является хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки (л.д.70).

Таким образом, общество осуществляет только деятельность по хранению и реализации нефтепродуктов, в том числе автомобильного бензина и дизельного топлива, то есть осуществляет их оборот, а не производство.

Проверенная административным органом партия бензина была изготовлена ОАО АНК «Башнефть», что подтверждается паспортами продукции № 217, 219 (л.д. 73-74) и поставлена обществу на хранение ООО «Газпромнефть-Региональные продажи», что подтверждается товарно-транспортными накладными (л.д.35-37, 39-41).

При сливе различных партий бензина в резервуары, используемые обществом для хранения данной продукции, произошло их смешивание. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки юридического лица от 25.10.2013, протоколом об административном правонарушении, составленными административным органом, согласно которому проверенная партия автомобильного бензина, изготовлена обществом путем смешивания нефтепродуктов – 2-х разных партий бензина (л.д.17,38).

Таким образом, такое смешивание является неизбежным и необходимым элементом технологического процесса хранения топлива, как составной части его оборота.

Действия общества, связанные со сливом бензина и дизельного топлива в резервуары и его неизбежным смешиванием в процессе хранения, не направлены на производство, изготовление новой продукции и выпуск ее в обращение. Общество не является изготовителем топлива и не выпускает его в обращение, оно лишь осуществляет его хранение и реализацию.

При названных обстоятельствах указанное смешивание бензина, одной марка Регуляр 92(АИ92-5), класс бензина 5, но из разных партий, не может быть квалифицировано в качестве производства нового продукта, выпускаемого в обращение, в том смысле, в котором понимается производство продукции в Техническом регламенте.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 по делу №А82-9055/2012, в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №ВАС-2369/13 от 13.05.2013 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации».

Следовательно, на общество не могут быть возложены предусмотренные пунктом 9 и пунктом 35 Технического регламента обязанности изготовителя по указанию в товарно-транспортных накладных к автомобильному бензину класса бензина и осуществлению обязательного подтверждения в форме обязательной сертификации уже сертифицированной производителем продукции.

В связи с отсутствием у общества обязанности по обязательной сертификации бензина, находящегося на хранении в резервуарах после слива в них новых партий аналогичного продукта той же марки, у него отсутствуют также и предусмотренная пунктом 29 Технического регламента обязанность по оформлению новых паспортов на указанную продукцию.

При этом суд отмечает, что на момент проведения проверки у общества имелись паспорта на исследовавшиеся партии бензина, изготовленные их производителем ОАО АНК «Башнефть» (л.д.73-74), сертификат соответствия продукции №C-RU.АЯ02.В.42166 (л.д.75-76).

При изложенных обстоятельствах в действиях общества отсутствуют нарушения пунктов 9,29,35 Технического регламента, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а, следовательно, и состав вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с подпунктами 1,2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Трейдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителю – Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных