Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «НАПТОН», г.Уфа Республика Башкортостан, к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, о признании незаконным уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 26.06.2017 №1-15/4636,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Научно-производственное предприятие «НАПТОН» с заявлением о признании незаконным уведомление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу об отказе в переоформлении лицензии от 26.06.2017 №1-15/4636.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что Общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии без изменения места и перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В связи с чем, у лицензирующего органа отсутствовали основания для проведения проверки соответствия Общества лицензионным требованиям при выполнении новых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Также заявитель не согласен с основаниями отказа в переоформлении лицензии, изложенными в оспариваемом уведомлении.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении, возражениях на отзыв, отзыве на объяснения и поддержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель Департамента с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительных объяснениях, считает оспариваемый отказ в переоформлении лицензии законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2011 года ООО «Научно-производственное предприятие «НАПТОН» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу выдана бессрочная лицензия №052-120 на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

В качестве видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в названной лицензии указаны сбор, обезвреживание и использование отходов 1-4 класса опасности.

В приложении к вышеназванной лицензии указано 91 наименование видов отходов (согласно действующему в тот период времени ФККО), с которыми Обществу разрешается осуществлять деятельность по сбору, обезвреживанию и использованию отходов 1-4 классов опасности.

15 мая 2017 года Общество в очередной раз (после нескольких отказов) обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявлениями о переоформлении лицензии №052-120 от 20.12.2011 в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В данном заявлении Общество просило включить следующие виды деятельности: сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, обработка отходов I-IV классов опасности, утилизация отходов III-IV классов опасности, с включением 451 вида отходов (в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445).

В связи с поступлением названного заявления должностными лицами Департамента в отношении ООО «Научно-производственное предприятие «НАПТОН» проведена внеплановая документарная проверка соответствия представленных Обществом материалов лицензионным требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062.

По результатам проведенной проверки 02 июня 2017 года составлен акт проверки №67-вд-л, в котором отражено следующее:

- отсутствуют сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения завяленных работ по обезвреживанию, имеющих агрегатное состояние "жидкость", "эмульсия", "суспензия"; по обработке и обезвреживанию заявленных отходов: "навоз крупного рогатого скота свежий", "навоз конский свежий", "помет куриный свежий", "помет куриный перепревший";

- для работы по обезвреживанию отходов I класса опасности отсутствуют сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на установку "Экотром-2", являющуюся объектом государственной экологической экспертизы, а также сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации на обезвреживание отходов (навоза) разведения сельскохозяйственных животных и птиц, методом вермикомпостирования с применением дождевых червей и получением органического удобрения, являющейся объектом государственной экологической экспертизы;

- отсутствие копии документов на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданных работнику ФИО5, заключившему с лицензиатом трудовой договор №64/14 от 01.11.2014;

- отсутствие сведений о наличии у лицензиата промышленно освоенной территории нефтяных месторождений на территории Республики Башкортостан и разрешительной документации по карьерам природного песка, необходимые при реализации технологии утилизации отходов бурения на основе углеродсодержащего сорбента-деструктора, на которую выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.03.2014 (срок действия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации по объекту "Технология утилизации отходов бурения на основе углеродосодержащего сорбента-деструктора" от 28.03.2014 истек 28.03.2017).

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии в части выполнения работ по сбору, транспортированию и обработке отходов I-IV классов опасности (приказ от 26.06.2017 №0740), о чем Обществу сообщено в уведомлении от 26.06.2017 №01-15/4636.

Посчитав уведомление Департамента об отказе в переоформлении лицензии от 26.06.2017 №1-15/4636 незаконным и нарушающим права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Применительно к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов обязательность наличия лицензии установлена в статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957, полномочия в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в настоящее время закреплены за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, Департамент является уполномоченным лицом на переоформление лицензии общества.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции от 19.10.2011) до 25 июня 2012 года лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В связи с чем, 20 декабря 2011 года ООО «Научно-производственное предприятие «НАПТОН» Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу выдана бессрочная лицензия №052-120 на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Федеральным законом N 93-ФЗ от 25.06.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" наименование лицензируемого вида деятельности изменилось на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 25.06.2012 N 93-ФЗ из лицензируемых видов деятельности исключена деятельность по сбору и использованию отходов I - IV классов опасности.

С 01 июля 2015 года Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ в том числе в части наименования лицензируемых видов деятельности в области обращения с отходами, а именно к лицензируемым видам деятельности стала относится: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Следовательно, вновь лицензируемыми видами деятельности стали: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Таким образом, в случае осуществления деятельности по сбору и утилизации отходов, ООО HПП "НАПТОН" обязано было переоформить свою лицензию №052-120 от 20.12.2011 до 01 июля 2016 года, с целью включения туда новых видов деятельности по сбору, обработке и утилизации. Однако, в установленные сроки лицензия не переоформлена, таким образом, с учетом действующего законодательства, лицензия ООО HПП"НПАТОН" в части вида деятельности «сбор» и «использование» (термин, предусмотренный ранее действовавшим законодательством) утратила свою юридическую силу.

Согласно заявления о переоформлении лицензии от 15.05.2017, вх.№07595-Л-Р, Общество планирует осуществлять виды работ, в том числе по сбору, обработке, транспортированию, утилизации - что является новыми видами деятельности, которые в действующей лицензии №052-120 от 20.12.2011 отсутствуют.

В соответствии с поданным заявлением о переоформлении лицензии от 15.05.2017, Обществом в лицензию включены новые виды отходов, с которыми планируется осуществлять лицензируемые виды работ, в том числе обезвреживание (в лицензии от 20.12.20110 содержится 91 наименование видов отходов - согласно действующему в тот период времени ФККО, тогда как в заявлении Обществом указан 451 вид отходов - в соответствии с ФККО, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445).

Доводы заявителя о том, что Общество не расширило перечень отходов, а лишь переконвертировало отходы по старому ФККО 2002 года в новое ФККО 2014 года судом отклоняются как необоснованные.

Согласно представленным Департаментом документам (приложение №1 к объяснениям, т.2, л.д.8-22) при сравнении отходов только 1 класса опасности, содержащихся в ранее выданной лицензии от 2011 года и в заявлении на переоформление от 2017 года, подтверждается соответствие только трех заявленных отходов из 12; 6 из 12 отсутствовали в ФККО 2014 года; два отхода указанные в заявлении от 2017 года включены в ФККО только в 2016 году и фактически не могли содержаться в лицензии 2011 года.

Кроме того, при обращении в Департамент с заявлением о переоформлении лицензии Общество заявило о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по одному из адресов, указанных в ранее выданной лицензии.

В лицензии №052-120 от 20.12.2011 указаны местонахождения Общества: 450045, Республика Башкортостан, г.Уфа, <...>, а также места осуществления лицензируемого вида деятельности: 450045, Республика Башкортостан, г.Уфа, <...>; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Татарстан; Удмуртская Республика; Чувашская Республика; Пермский край; Кировская область; Нижегородская область; Оренбургская область; Пензенская область; Самарская область; Саратовская область; Ульяновская область; Республика Башкортостан.

Тогда как в заявлении о переоформлении лицензии от 15 мая 2017 года указан только один адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 450045, Республика Башкортостан, г.Уфа, <...>.

При этом, в данном заявлении не указаны адреса, по которым лицензируемая деятельность прекращена, а также дата, с которой она фактически прекращена.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч.17 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ).

Кроме того, согласно части 6.1 статьи 22 Закона №99-ФЗ лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности(выполнению работ, оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, при переоформлении лицензии, наименование которой претерпело изменения лицензирующий орган обязан провести проверку на соответствие соискателя лицензии (лица, заявившегося на переоформление) всем заявленным видам деятельности (в том числе и тем, на которые уже имеется лицензия).

В силу вышеизложенного, доводы заявителя об отсутствии у Департамента оснований для проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, судом отклоняются.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона №99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Согласно статье 19 Закона №99-ФЗ проверка осуществляется посредством внеплановой документарной и внеплановой выездной проверки, по результатам каждой из которых составляется соответствующий акт, в порядке ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона (ч.19 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 7 статьи 14 Федерального закона №99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062.

В силу пункта 7 названного Положения при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также:

- для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ по новому адресу (п."б");

- для работ по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности) в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (п."г");

- для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - копии свидетельств (сертификатов) на право работы с отходами I - IV классов опасности, выданных работникам, заключившим с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами по новому адресу (п."7").

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля (п.5 ч.3 ст.8 Федерального закона №99-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

- объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной должностными лицами Департамента внеплановой документарной проверки соответствия представленных Обществом материалов лицензионным требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, составлен акт проверки №67-вд-л от 02.06.2017, в котором отражены выявленные нарушения.

В соответствии с Актом проверки ООО НПП «НАПТОН» №67-вд-л установлено, что согласно паспорту №7776/2уф установка утилизации твердых отходов «ЭЧУТО-150.03ск» не предназначена для обезвреживания отходов, имеющих агрегатное состояние «жидкость» (10), «эмульсия» (32), «суспензия» (31).

Согласно паспорту №7776/2уф (т.2) установка «ЭЧУТО-150.03ск» предназначена для экологически чистого уничтожения твердых отходов, содержащих органику.

При этом, в заявлении о переоформлении лицензии ООО НПП «НАПТОН» заявлено на обезвреживание отход «масла растительные отработанные при жарке овощей» пункт 32 заявления (ФККО 301132 12 313), имеющего агрегатное состояние «суспензия».

В связи с чем, суд соглашается с позицией Департамента о не представлении сведений о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения завяленных работ по обезвреживанию, имеющих агрегатное состояние «жидкость», «эмульсия», «суспензия».

Для работы по обработке, обезвреживанию с видами отходов как "навоз крупного рогатого скота свежий", "навоз конский свежий", "помет куриный свежий", "помет куриный перепревший" заявителем в Департамент представлена копия технологического регламента обработки утилизации обезвреживания отхода (навоза) разведения сельскохозяйственных животных и птиц, методом верникомпостирования с применением дождевых червей и получением органического удобрения (Технологический регламент, утвержденный ген.директором Общества 12.10.2011 - т.3).

В нарушение пп. «б» п.7 Положения о лицензировании, заявителем не представлены сведения о наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании оборудования (в т.ч. специального) и установок для выполнение заявленных работ с данными отходами.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п.7 Положения о лицензировании и ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» отсутствуют сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на объект обезвреживания (согласно Технологического регламента, утвержденного ген.директором Общества 12.10.2011).

Для работ по обезвреживанию рутьсодержащих отходов заявителем в Департамент представлены документы на установку "Экотром-2" (в том числе копия заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы материалов рабочего проекта сооружения для сбора и разделения компонентов люминесцентных ламп "Экотром-2", утвержденого приказом № 29 от 21.01.2005 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Согласно копии названного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 21.01.2005 № 29, заключение выдано на рабочий проект сооружения для сбора и разделения компонентов люминесцентных ламп.

В целях расширения деятельности по сбору и первичной переработке (разделению компонентов) отработанных люминесцентных ламп, образующихся на территории г. Москвы, ООО «Экотром» разработан рабочий проект производственного участка по первичной переработке люминесцентных ламп, который предполагается разместить по адресу: <...>.

В указанном заключении местом осуществления планируемой деятельности является <...>, таким образом данное заключение не может быть рассмотрено в составе документов, представленных для переоформления лицензии по адресу: 450045, Республика Башкортостан, г. Уфа, <...>.

Кроме того, данное заключение касается объекта недвижимости - сооружения, неразрывно связанного с землей и имеющего инженерное обеспечение, данные о возможности использования данного объекта для обезвреживания ртутьсодержащих отходов отсутствуют (представленные сведения касаются сбора и обработки отходов). При этом, согласно п.7.2 ст.11 Закона №174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Таким образом, в нарушение требований пп. «г» п.7 Положения о лицензировании, для работ по обезвреживанию отходов I класса опасности у лицензиата отсутствуют сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы объекта обезвреживания отходов.

Для работ по утилизации отходов бурения Обществом в Департаментом представлена Копия заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации по объекту «Технология утилизация отходов бурения на основе углеродсодержащего сорбента-деструктора» от 28.03.2014, срок действия заключения 3 года (до 28.03.2017). Согласно представленной копии Заключения применение технологии «Утилизация отходов бурения на основе углеродсодержащего сорбента-деструктора» допускается только на промышленно освоенной территории нефтяных месторождений Самарской области. Оренбургской области и Республики Башкортостан. Сведения о наличиипромышленно освоенной территории нефтяных месторождений на территории Республики Башкортостан лицензиатом не представлены. Также одним из условий применения данной технологии является наличие разрешительной документации по карьерам природного песка (п.5 стр.19 ГЭЭ). Кроме того, срок действия названного заключения истек 28.03.2017.

Названные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении положений статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Факт нарушения пп."е" п.7 Положения о лицензировании, выразившегося в отсутствии в представленных в Департамент материалах копий документов на право работы с отходами I-IV классов опасности, выданных работнику ФИО5, заключившему с лицензиатом трудовой договор №64/14 от 01.11.2014, Обществом не оспаривается. Согласно пояснениям представителей заявителя, сведения о данном работнике ошибочно включены в пакет документов, приложенных к заявлению о переоформлении лицензии.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленное должностными лицами Департамента в ходе проведенной проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, суд приходит к выводу о наличии у лицензирующего органа законных оснований для отказа в переоформлении лицензии.

В силу вышеизложенного судом не усматривается совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого уведомления незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «НАПТОН», г.Уфа Республика Башкортостан,, в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова