Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заявителя заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 13.09.2021, и в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "КОМ-СЕРВИС администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Силино Шатковского района Нижегородской области, об отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 16.07.2021 №06-397/2021 о назначении административного наказания,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное унитарное предприятие "КОМ-СЕРВИС администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области" (далее – заявитель, предприятие) с заявлением об отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 16.07.2021 №06-397/2021 о назначении административного наказания.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении. Так же заявитель просит суд рассмотреть вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ и признании выявленного нарушения малозначительным.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве, указывает на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным и снижении размера назначенного штрафа.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась информация, поступившая из Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области от 23.12.2020 №02-11/26003@ об организациях, оплачивающих водный налог и не имеющих лицензий на право пользования недрами.

В ходе изучения предоставленного перечня организаций административным органом было установлено, что одним из плательщиков водного налога, не имеющим лицензии на право пользования недрами, является юридическое лицо - МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» (ИНН <***>), номер 2 в перечне.

МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС России № 15 по Нижегородской области 14.05.2016 за основным государственным регистрационным номером 6165275625465.

МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Нижегородской области 01.01.2012 с присвоением ИНН/КПП <***>/523801001.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

В соответствии со ст.26.10 КоАП РФ определением от 28.06.2021 №06-397/2021-ис у МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» были истребованы следующие сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: документ об утверждении в должности руководителя предприятия (приказ, решение, протокол заседания); устав, либо Положение о предприятии; доверенность на представление интересов в Управлении с правом подписи соответствующих материалов; свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; банковские реквизиты предприятия; приказ о назначении ответственного за соблюдение требований законодательства РФ в сфере недропользования; паспорта (учетные карточки) на водозаборные скважины; правоустанавливающие документы на водозаборные скважины; платежные документы об оплате водного налога за 2019-2020 гг. и 1 квартал 2021 года; журнал учета водопотребления за 2019-2020 гг. и I квартал 2021 года; государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019-2020 гг.; информацию о количестве добытой воды за 2019-2020 гг. и I квартал 2021 года (в случае отсутствия государственной статистической отчетности по форме № 2-ТП (водхоз)).

МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 28.06.2021 №06-397/2021-ис были представлены следующие сведения:

- распоряжение о признании срочного трудового договора, заключенного с директором МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» ФИО2, бессрочным от 23.03.2020 №19Л Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области;

-Устав МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области», утвержденный постановлением администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области от 06.07.2020 №30;

-свидетельство о регистрации юридического лица от 30.03.2007 серия 52 №003429045; %

-свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе но месту нахождения от 30.03.2007 серия 52 №003351016;

- банковские реквизиты предприятия;

- платежные поручения об уплате водного налога за 3 и 4 кварталы 2019 г., за 14 кварталы 2020 г., за 1 квартал 2021 г.;

- отчет о финансовых результатах за 2020 г., январь-март 2021 г.;

-выписка по задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг на 01,03.2021 г. за период с января 2014 г. по март 2021 г.;

-информация о количестве добытой воды, согласно которой за 2019 год было добыто 14 501 м³ за 2020 год - 17 066 м³, 1 квартал 2021 - 34 971.

В связи с тем, что сведения были представлены не в полном объеме, а именно не представлены паспорта (учетные карточки) на водозаборные скважины, правоустанавливающие документы на водозаборные скважины, журнал учета водопотребления за 2019-2020 гг. и 1 квартал 2021 года, государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019-2020 гг, определением от 06.07.2021 №06-397/2021 рассмотрение дело с 06.07.2021 было отложено на 16.07.2021. В соответствии с этим, определением от 06.07.2021 №06-397/2021-ис-1 у МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» были истребованы следующие документы: паспорта (учетные карточки) на водозаборные скважины; правоустанавливающие документы на водозаборные скважины; в случае отсутствия/непредставления паспорта (учетных карточек) и правоустанавливающих документов на водозаборные скважины пояснительную записку, в том числе, о количестве водозаборных скважин и других характеристик скважин; журнал учета водопотребления за 2019-2020 гг. и I квартал 2021 года; в случае отсутствия журнала пояснительная записка о том, каким образом ведется учет забираемой из скважин воды; государственная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) за 2019-2020 гг.

При изучении представленной МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» документации было установлено следующее.

Распоряжением о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственого ведения за МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» от 16.10.2018 №27, а также по договору о передаче муниципального имущество в хозяйственное ведение от 16.10.2018 №1 Администрация Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» были переданы следующие скважины:

1.Скважина - кадастровый номер 52:50:0120017:807, год ввода 1986, глубина скважины 75 м, расположена по адресу: Нижегородская область, Шатковский район, с.Силино. Согласно письму от 09.07.2021 №13 паспорт отсутствует.

2.Скважина - кадастровый номер 52:50:0120017:808, год ввода 1972, глубина скважины 77 м, расположена по адресу: Нижегородская область, Шатковский район, сСилино. Паспорт 1972 года, разработан ОАО «СЕЛЬХОЗВЕДСТРОЙ».

3.Скважина - кадастровый номер 52:50:0120020:457, год ввода 1986, глубина скважины 80 м, расположена по адресу: Нижегородская область, Шатковский район, с. Калапино. Паспорт 1986 года, разработан отделом районного архитектора исполнительного комитета Шатковского районного совета народных депутатов.

Согласно письму от 09.07,2021 №9 журнал учета водопотребления не ведется.

В соответствии с пп. 1.1 п.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения (Приказ Росстата от 27.12.2019 №815) отчет по форме 2-тп (водхоз) представляется в случае забора воды 50 куб.м и более воды в сутки. Забор воды МУП «Ком-Сервис Администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» менее 50 куб.м (письмо от09.07.2021 №11).

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, должностным лицом административного органа, в пределах своей компетенции установленной гл.23 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2021 №06-397/2021.

Рассмотрев 16.07.2021 протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №06-397/2021 о привлечении предпритяи к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановление по делу об административном правонарушении заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.6 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования добычи вод, использованных пользователям и недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст.10.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

- решение Правительства Российской Федерации;

- решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования, которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр;

- решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении нрава пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

- решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

- принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21,02.1992 № 2395-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора,

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что МУП «Ком-Сервис Администрации Силииского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области» осуществляет эксплуатацию трех скважин без лицензии на пользование недрами, что являетсянарушением: ст. ст. 6, 10.1,11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

Таким образом, в действиях предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предприятия малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом не усматривается ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей при совершении указанного правонарушения.

Вместе с тем, назначение предприятию административного наказания в соответствии с установленной ч.1 ст.7.3 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере 800 000 рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статей 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Кроме того, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности.

Так же суд учитывает тяжелое материальное положение организации, что подтверждается отчетом о финансовых результатах и бухгалтерским балансом.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, суд считает возможным снизить размер назначенного предпринимателю административного штрафа ниже низшего предела санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ до 400 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования муниципального унитарного предприятия "КОМ-СЕРВИС администрации Силинского сельсовета Шатковского муниципального района Нижегородской области" (ОГРН<***>, ИНН<***>), с.Силино Шатковского района Нижегородской области, удовлетворить в части.

Постановление межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 16.07.2021 №06-397/2021 о назначении административного наказания изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 400 000 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов