Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.11.2014, от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 12.07.2013, и в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению автономной некоммерческой организации "Оргкомитет "Россия-2018" (ОРГН1117799003541, ИНН<***>), г.Москва, о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 21.08.2014 №СС-07/7841 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и обязании устранить допущенное нарушение,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась автономной некоммерческой организации "Оргкомитет "Россия-2018" (далее - заявитель, организация) с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС) от 21.08.2014 №СС-07/7841 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и обязании устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное о судебном заседании надлежащим образом не явился. В материалы дела от ФИО3 представлен отзыв, в котором подробно изложена его позиция.

В обоснование своих требований заявитель пояснил, что ФИО3 как владелец домена незаконно использует символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года; используя символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, он как владелец домена оказывает услуги.

Представитель УФАС с заявленными требованиями не согласен, считает, что лица, действия которых могут быть квалифицированы в качестве недобросовестной конкуренции, должны быть хозяйствующими субъектами. Физические лица не могут рассматриваться как хозяйствующие субъекты и выступать участниками конкурентных действий; заявителем не представлено доказательств, что ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность, так же не представлено сведений, что ФИО3 на коммерческой основе размещает рекламу на сайте http://worldcup2018.name. Кроме того, информация о стоимости размещения рекламы не свидетельствует о том, что ФИО3 занимается размещением рекламы и получает доход от данного вида деятельности.

В представленном отзыве ФИО3 полностью поддерживает позицию УФАС и просит в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АНО «Оргкомитет «Россия-2018» обратился в Нижегородское УФАС России с требованием о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и выдачи в отношении ФИО3 предписания о прекращении недобросовестной конкуренции путем прекращения использования при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг сайта http://worldcup2018.name.

Данные требования АНО «Оргкомитет «Россия-2018» обосновал тем, что ФИО3 как владелец домена незаконно использует символику чемпионата мира по футболу FIFA2018 года; используя символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, ФИО3 как владелец домена оказывает услуги.

В возбуждении дела об административном правонарушении заявителю было отказано решением от 21.08.2014 №СС-07/7841.

Не согласившись с выводами Нижегородского УФАС России, считая оспариваемое решение не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

В своем заявлении АНО «Оргкомитет «Россия-2018» указывает, что недобросовестная конкуренция, связанная с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, может быть совершена любым лицом, а не только хозяйствующим субъектом.

Данное предположение основано на неверном толковании заявителем норм материального права.

Согласно п.9 ст. 4 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Из п.9 ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" следует, что недобросовестная конкуренция имеет место, если доказаны следующие обстоятельства:

1) действия совершены хозяйствующим субъектом;

2) эти действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;

3) эти действия противоречат законодательству РФ или требованиям добропорядочности, разумности, справедливости;

4) эти действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются недобросовестной конкуренцией и влекут за собой наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации:

1) продажа, обмен или иное введение в оборот товаров либо выполнение работ, оказание услуг, если при этом незаконно использовались символика спортивных соревнований и обозначения, тождественные или сходные до степени смешения с символикой спортивных соревнований, либо измененная символика спортивных соревнований;

2) осуществление любых видов маркетинга (в том числе деятельности по реализации и (или) продвижению товаров, работ, услуг), призванных сформировать у потребителя представление о FIFA и (или) мероприятиях посредством использования символики спортивных соревнований и иным образом, без разрешения FIFA;

3) введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления о причастности производителя товара и (или) рекламодателя к FIFA или мероприятиям в качестве спонсора, партнера, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг либо в любом ином качестве;

4) введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления об одобрении, о рекомендации, сертификации FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" товаров, работ, услуг, а также о связи таких товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями;

5) подготовка и (или) проведение в коммерческих целях массовых мероприятий, создающих ложное представление о них как о мероприятиях, а также финансовое обеспечение, в том числе спонсорская помощь, таких массовых мероприятий без официального письменного разрешения FIFA;

6) использование без официального письменного разрешения FIFA мероприятий для организации либо осуществления рекламной или маркетинговой деятельности, получения спонсорской помощи, в том числе если такая деятельность направлена на целевую аудиторию, включая владельцев входных билетов или иных документов, дающих право на посещение мероприятий;

7) использование входных билетов или иных документов, дающих право на посещение мероприятий, в рекламных целях и для проведения розыгрышей, конкурсов, игр, пари, рекламных акций, а также включение стоимости входных билетов или иных документов, дающих право на посещение мероприятий, в перечни услуг по туристическому обслуживанию, гостиничных услуг или других услуг без официального письменного разрешения FIFA.

Основываясь на п.2 ст. 17 ФЗ от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.16.2. Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" норма ч.1 ст. 8 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", АНО «Оргкомитет «Россия-2018» указывает, что недобросовестная конкуренция, связанная с проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, может быть совершена любым лицом, а не только хозяйствующим субъектом.

Согласно п.16.2. указанного Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 норма ч.1 ст. 8 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальной по отношению к пункту 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции. С учетом этого такие действия признаются недобросовестной конкуренцией и в том случае, если они не приводят и не могут привести к последствиям, упомянутым в пункте 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

То есть, Пленум ВАС РФ прямо указал на специальность нормы ч.1 чт.8 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года..." по отношению к п.9 ст.4 Закона о защите конкуренции, устанавливающей дополнительные условия привлечения к ответственности в части наступления/ненаступления последствий, к которым относятся убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам, получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

Однако общие условия установлены пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции. Вывод о специальности нормы ч.1 чт.8 ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года..." по отношению к п.9 ст.4 Закона о защите конкуренции в части субъектного состава правонарушения и о распространении положений Закона о защите конкуренции на лиц, не осуществляющих хозяйственную деятельность, Пленумом ВАС РФ не делался.

Таким образом, отсутствие у субъекта признака осуществления им хозяйственной деятельности влечет отсутствие признаков недобросовестной конкуренции.

Кроме того, в указанном Заявителем деле № А05-8003/2010 недобросовестной конкуренцией были признаны действия юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность (размещение на лотерейных автоматах этикеток с изображением олимпийской символики в отсутствие договора с Олимпийским комитетом России при проведении лотереи). Следовательно, дело было рассмотрено именно в отношении хозяйствующего субъекта.

Кроме того, положения п.2 ст. 17 ФЗ от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" необходимо толковать во взаимосвязи с иными положениями данного закона. А иные положения закона прямо указывают на то, что недобросовестной конкуренцией признаются действия именно хозяйствующих субъектов: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см., например, п.1 ст.19, п.3 ст. 19 и др.)

На основании указанного, суд считает, что довод заявителя о том, что недобросовестная конкуренция может быть в действиях любого лица, недобросовестно использующего спортивную символику чемпионата мира FIFA 2018, является необоснованным, основан на неверном толковании норм права.

В качестве индивидуального предпринимателя, руководителя или учредителя юридического лица последний не зарегистрирован, долями в каком-либо Обществе с ограниченной ответственностью, паями или акциями не владеет.

Как следует из пояснений ФИО3 домен http://worldcup2018.name был зарегистрирован "29" июня 2011 г. С июля 2014 г. домен http://worldcup2018.nameразделегирован и является нерабочим.

"26" февраля 2014 г. был зарегистрироват домен http://сhampions.name.

Сайт носит исключительно информационный характер и не занимается коммерческой деятельностью с использованием символики спортивных соревнований.

Размещение на сайте страницы ФИО3 с информацией о стоимости рекламы также носит чисто информационный характер, и объясняется наличием данной страницы на изначальном шаблоне, на основании которого делался сайт.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО3 предпринимательскую деятельность не осуществляет.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы, представитель заявителя не представил в материалы дела доказательств, бесспорно подтверждающих ведение ФИО3 какой-либо предпринимательской деятельности и получение дохода от использования символики.

Таким образом, довод АНО «Оргкомитет «Россия-2018» об осуществлении ФИО3, предпринимательской деятельности, суд считает необоснованным.

Следовательно, Заявителем не доказан факт продажи, обмена или иного введения в оборот товаров либо выполнение работ, оказания услуг ФИО3 с незаконным использованием символики спортивных соревнований ЧМ 2018, а также введение в заблуждение третьих лиц своими действиями.

В заявлении АНО «Оргкомитет «Россия-2018» указывает, что ФИО3, как владелец домена, "оказывает услуги, незаконно используя символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и ввдиту рекламодателей и других лиц в заблуждение о причастности владельца домена к организации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года".

Однако, это утверждение не соответствует действительности.

Согласно п.3, 4 части 1 ст. 20 ФЗ от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются недобросовестной конкуренцией и влекут за собой наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации: введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления о причастности производителя товара и (или) рекламодателя к FIFA или мероприятиям в качестве спонсора, партнера, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг либо в любом ином качестве; введение в заблуждение, в том числе посредством создания ложного представления об одобрении, о рекомендации, сертификации FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" товаров, работ, услуг, а также о связи таких товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями;

Однако, на сайте ФИО3 по ссылке http://champions.name/info/#ixzz3V8VQYe7Z размещена информация о том, что сайт носит информационный характер и не аффилирован ни с одним из оргкомитетов чемпионатов мира или олимпийских игр.

Таким образом, он не создает ложное представление о своей причастности к FIFA или мероприятиям в качестве спонсора, партнера, помощника, соорганизатора, агента, лицензиата, официального поставщика товаров, работ, услуг либо в любом ином качестве, а также не создает ложное представление об одобрении, о рекомендации, сертификации FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" своих услуг, а также о связи своих услуг с FIFA или спортивными мероприятиями, а следовательно, третьих лицв заблуждение относительно своей причастности к организации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года не вводит.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований автономной некоммерческой организации "Оргкомитет "Россия-2018" (ОРГН1117799003541, ИНН<***>), г.Москва, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов