Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 15.07.2013, и в отсутствии представителя заявителя надлежащим образом извещенного,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Нижегородская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Нижний Новгород, о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №59 от 10.07.2014,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Нижегородская сбытовая компания» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – административный орган, Роспотребнадзор) №59 от 10.07.2014.

К участию в деле в качестве третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, которые суд рассмотрел и принял.

Согласно данным уточнениям 17.10.2014 Управлением Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области было вынесено решение по жалобе на Предписание, в соответствии с которой жалоба ОАО «Нижегородская сбытовая компания» была удовлетворена частично: п.1 Предписания был отмене в части указания в платежном документе достоверной информации по расчетному счету, в части указания полной информации по КПП оставить без изменения, п.2 Предписания отменить.

Общество считает, что в предписании в части указания информации по КПП требование административного органа незаконно.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что во исполнение требований налогового законодательства Городскому отделению ОАО «Нижегородская сбытовая компания» как обособленному подразделению присвоен свой КПП, что подтверждается уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации №2163798 от 11.04.2012. Таким образом, заявитель считает, что вывод административного органа об указании недостоверной информации о КПП является необоснованным, поскольку КПП Городского отделения Городского отделения Общества присвоен в установленном законом порядке, указан в платежных документах в полном соответствии с уведомлением о постановке на учет российской организации Российской Федерации №2163798 от 11.04.2012.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен и просит суд отказать заявителю в их удовлетворении.

ФИО2 о судебном заседании извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, свою позицию изложил в отзыве.

В представленном в материалы дела отзыве ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований Общества.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) от 09.06.2014 №14100221 в отношении Общества была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения Обществом обязательных требований законов и иных нормативных актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, при рассмотрении обращения потребителя Вифлеемского по вопросу выставления в платежных документах неполной информации предусмотренной п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В ходе проверки было установлено, что в платежных документах за период с января 2014 года по май 2014 года включительно указаны недостоверные сведения, а именно: КПП 526045003, р/с <***>, так же в платежные документы необходимо включить сведения: общий объем коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды, представленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета по электроснабжению, суммарный объем коммунальной услуги электроснабжения, предоставленной во всех жилых нежилых помещениях в многоквартирном доме.

Результаты проверки были оформлены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.07.2014 №14100221.

По результатам проведенной проверки Роспотребнадзор 10.07.2014 выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений №59. Письмом от 16.07.2014 в адрес Общества были направлены заказным письмом с уведомление акт проверки от 10.07.2014 №14100221 и предписание от 10.07.2014 №59, которые согласно отметки на уведомлении были вручены адресату 23.07.2014.

После чего Общество обжаловало оспариваемое предписание в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая по результатам рассмотрения жалобы удовлетворила требования Общества в части: пункт №1 предписания №59 от 10.07.2014 отменила в части указания в платежном документе достоверной информации по расчетному счету, в части указания полной информации по КПП оставила без изменения; пункт №2 оспариваемого предписания отменила

Не согласившись с вынесенным предписанием общество, уточнив свои требования в части указания информации по КПП, просит арбитражный суд признать предписание недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области. Утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №701 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области».

Проведение проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проводящими проверку, составляется акт и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (ч.3 ст.16 указанного закона).

В соответствии с п.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»В платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Пунктом 3 Приказа ФНС России от 29.06.2012 №ММВ-7-6/435@ «Об утверждении порядка и условий присвоения. Применения, а так же изменения идентификационного номера налогоплательщика» для организаций в дополнение к ИНН в связи с постановкой на учет в налоговых органах по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, присваивается код причины постановки на учет (КПП).

В соответствии с п.5 этого же Приказа КПП состоит из следующей последовательности символов слева направо:

1) NNNN (4 знака) - код налогового органа, который осуществил постановку на учет организации по месту ее нахождения, месту нахождения обособленного подразделения организации, расположенного на территории Российской Федерации, месту нахождения принадлежащих ей недвижимого имущества и транспортных средств, а также по иным основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, или осуществил учет сведений в отношении организации в случаях, предусмотренных Порядком постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2009 N 114н "Об утверждении Порядка постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц - граждан Российской Федерации, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.01.2010, регистрационный номер 16121; "Российская газета", 2010, N 27);

2) PP (2 знака) - причина постановки на учет (учета сведений). Символ P представляет собой цифру или заглавную букву латинского алфавита от A до Z.

Числовое значение символов PP может принимать значение:

для российской организации от 01 до 50 (01 - по месту ее нахождения);

для иностранной организации от 51 до 99;

3) XXX (3 знака) - порядковый номер постановки на учет (учета сведений) в налоговом органе по соответствующему основанию.

В соответствии с п.7 названного Приказа КПП присваивается российской организации при постановке на учет (учете сведений) в налоговом органе:

1) по месту ее нахождения одновременно с присвоением ИНН;

2) по новому месту нахождения - при изменении места нахождения организации в случае, если ее новое место нахождения расположено на территории, подведомственной иному налоговому органу;

3) по месту нахождения каждого ее обособленного подразделения (в том числе в выбранном организацией в установленном порядке налоговом органе по каждому ее обособленному подразделению);

4) по новому месту нахождения ее обособленного подразделения - при изменении места нахождения обособленного подразделения организации в случае, если его новое место нахождения расположено на территории, подведомственной иному налоговому органу;

5) по месту нахождения принадлежащих ей недвижимого имущества и (или) транспортных средств;

6) по иным основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом. Организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.

Учитывая, что городское отделение, является обособленным подразделением ОАО «НСК» КПП 526045003 было присвоено ему по месту нахождения городского отделения (г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Родионова, д.23), в то время как юридическому лицу изначально было присвоено КПП 997450001, а в дальнейшем при постановке на учет в Советском районе г.Н.Новгорода было присвоено КПП 256201001.

В платежном документе указан КПП обособленного подразделения (городского отделения) – 526045003. Обособленное подразделение не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, не подпадает под понятие «Исполнитель» коммунальных услуг. Так как п.69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что в платежном документе должна содержаться информация об исполнителе коммунальных услуг и его банковских реквизитах, следовательно, указание в платежном документе только КПП обособленного подразделения является нарушением требований п.69 указанных Правил.

Следовательно, данное нарушение приводит к нарушению права потребителя на получение необходимой и полной информации об «Исполнителе» коммунальных услуг, в части КПП.

Таким образом, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных открытому акционерного общества «Нижегородская сбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов