Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании представителя УФССП России по Нижегородской области – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 (после перерыва не явился) и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных других лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань Республики Татарстан, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Канавинского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО2, выраженного в нарушении положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах", пункта 1.3 и пункта 2.2. Приказа ФССП России от 28.09.2015 №455 "Об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", а также об обязании Канавинского РОСП УФССП России по Нижегородской области устранить допущенные нарушения, а именно: рассмотреть по существу требование от 21.06.2021 №13-5182 и дать на него ответ; возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС №004909252 в отношении ИП ФИО3, копию постановления о возбуждении направить в адрес взыскателя, своевременно применить исчерпывающий комплекс мер принудительного характера в отношении должника; в случае утраты службы судебных приставов оригинала исполнительного листа серии ФС №004909252 незамедлительно организовать мероприятия по восстановлению утраченных исполнительных документов, в том числе выдать взыскателю соответствующую справку об утрате исполнительного документа,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, УФССП России по Нижегородской области, ИП ФИО3,

установил:

ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с указанным заявлением.

В ходе судебного заседания 29.11.2021 был объявлен до 06.12.2020, по окончании которого представитель УФССП по НО не явился.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель УФССП по Нижегородской области в соответствии с представленной письменной правовой позицией возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Остальные лица участвующие в деле о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, мотивированных позиций по делу не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-20805/2015 года удовлетворен ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" иск, с Индивидуального предпринимателя ФИО3 взыскана плата в счет возмещения вреда, нанесенного тяжеловесным транспортным средством при проезде по федеральной автомобильной дороге "Вятка", в размере 17 541, 62 рублей.

В связи с неисполнением решения по делу N А43-20805/2015 года, ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" был получен исполнительный лист серии ФС N 004909252, который письмом от 12.01.2016 года N 13-257 с приложенным заявлением о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об объявлении в розыск должника и его имущества по исполнительному документу исполнительного характера, о вынесении постановления о привлечении должника к административной ответственности по статье 17.14 КоАП РФ направлен ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" в адрес УФССП по Нижегородской области.

26.01.2016 сопроводительным письмом N 52906-20-1367 данный исполнительный лист был направлен в адрес Канавинского РОСП УФССП России по Нижегородской области.

03.02.2016 судебным приставом-исполнителем Канавинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 4223/16/52002-ИП.

Полагая, что, поскольку требования исполнительного листа исполнены не были, со стороны старшего судебного пристава-исполнителя Канавинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО2, допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", пунктов 1.3, 2.2 Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (пункт 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Задачами исполнительного производства в силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) и иными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 12, статьи 13 Закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, полномочиями по принудительному исполнению требований исполнительных документов, в том числе действий по направлению сторонам исполнительного производства постановлений и иных процессуальных документов (ч. 17 ст. 30, ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 229-ФЗ), принятию мер принудительного исполнения, действующим законодательством по общему правилу наделены судебные приставы-исполнители.

В рассматриваемом случае, судом установлено и из материалов дела следует, что в Канавинском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области находилось на исполнении исполнительное производство N 4223/16/52002-ИП, возбужденное 03.02.2016 на основании исполнительного листа ФС N 004909252 от 11.11.2015, выданного Арбитражным судом Нижегородской области.

Исполнительное производство окончено 29.11.2016 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возвращением исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона.

Заявитель указывает, что им было направлено в службу судебных приставов заявление датированное 21.06.2021 за №13-5182 и в установленные законом сроки ответа получено не было.

Между тем, согласно представленными материалам исполнительного производства заявителю был дан ответ в виде «справки об утрате док-та». За подписью заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава заявителю было сообщено, что в Арбитражный суд повторно направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного листа №004909252 от 11.11.2015.

Согласно представленному почтовому реестру данный ответ направлен в адрес Учреждения 09.08.2021.

17.08.2021 в Арбитражный суд Нижегородской области в рамках дела А43-20805/2015 от УФССП по НО поступило заявление о выдаче дубликата исполнительного листа. Согласно сведений размещенных в Картотеки арбитражных дел данное ходатайство было судом рассмотрено и определением от 13.09.2021 суд отказал УФССП по НО в выдаче дубликата исполнительного листа по делу А43-20805/2015.

Доводы заявителя, что со стороны старшего судебного пристава нарушены нормы действующего законодательства, а именно: положения пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", пунктов 1.3, 2.2 Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1.3 Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" (далее - Приказ ФССП России N 455) при выявлении фактов утраты материалов исполнительных производств незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России.

Начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа; по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель выдает либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа (пункт 2.2 Приказа ФССП России N 455).

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о ненадлежащей организации работы в возглавляемом отделе службы судебных приставов со стороны ответчика, в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Кроме того, судом установлено, что ранее в рамках дела N А43-9610/2021 судом были рассмотрены требования заявителя о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Канавинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области ФИО2, выразившегося в нарушении положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", пунктов 1.3, 2.2 Приказа ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств", а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В рамках дела №А43-9610/2021 судом было установлено, что судебный пристав-исполнитель, усмотрев основания для окончания исполнительного производства, окончил исполнительное производство N 4223/16/52002- ИП и возвратил исполнительный документ взыскателю. Обстоятельства, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, отражены в акте от 29.11.2016. Согласно представленной Канавинским районным отделом судебных приставов информации, материалы исполнительного производства N 4223/16/52002-ИП и реестры направления почтовой корреспонденции уничтожены за истечением срока хранения. Доказательства утраты исполнительного листа ФС N 004909252 в материалы дела не представлены, в связи с чем у старшего судебного пристава Канавинского районного отдела судебных приставов отсутствовали основания для осуществления действий, направленных на восстановление утраченного исполнительного документа.

Старший судебный пристав, исходя из части 2 статьи 10 Закона N 118-ФЗ вправе в случае необходимости исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, свидетельствующих о том, в рамках спорного исполнительного производства старший судебный пристав исполнял обязанности судебного пристава-исполнителя в материалах дела не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Казань Республики Татарстан, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов