Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕС", г. Бор Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество), о признании незаконными решения от 25.08.2014 №РКФ/14-143473 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" и решения от 25.08.2014 №РКФ/14-143476 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости", принятых ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление, Росреестр, а также об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:20 общей площадью 60000 кв.м., находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Полевой. Участок находится примерно в 0,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок 7, категорию земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, и указав в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:21 общей площадью 39000 кв.м., находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Полевой. Участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок 8, категорию земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа город Бор Нижегородской области (далее – Администрация).

Представители заявителя просят удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель Администрации поддержал позицию заявителя.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. В связи с этим и на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие указанного участника процесса.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- общей площадью 60000 м2, кадастровый номер 52:201400043:20; участок находится примерно в 0,4 км по направлению на юго-запад от ориентира пос. Полевой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок №7, ч/полосный участок №3; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для хозяйственного производства;

- общей площадью 39000 м2, кадастровый номер 52:201400043:21; участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юго-запад от ориентира пос. Полевой, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, фонд перераспределения на территории СПК «Борский», участок №8, ч/полосный участок №3; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для хозяйственного производства.

Согласно решению Совета Депутатов городского округа города Бор Нижегородской области от 25.12.2012 №113 «Об утверждении Генерального плана городского округа города Бор» и №114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Бор» вышеуказанные земельные участки вошли в границы населенного пункта город Бор.

Решениями Инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 20.12.2013 №10317-154-6746 и №10317-154-6747 Администрации было рекомендовано подготовить и согласовать акты о смене категории и разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

28.01.2014 было вынесено заключение межведомственной комиссии №3/38, где указано, что спорные земельные участки включены в границы г. Бор и является актом о переводе земель в земли населенных пунктов.

06.05.2014 Администрацией на имя руководителя Росреестра были направлены письма №107-576 и №107-192 о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в части изменения категории земель и разрешенного использования.

07.05.2014 Общество обратилось в Управление с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений указанных земельных участков, изменив категорию данных участков на «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».

Решениями от 23.05.2014 №РКФ/14-88906 и №РКФ/14-88913 Управление приостановило осуществление кадастрового учета в связи с наличием противоречий между сведениями об объектах недвижимости, содержащихся в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета изменений документах и данными государственного кадастра недвижимости, а именно: в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об установленной в соответствии с действующим законодательством границе населенного пункта г. Бор Нижегородской области. Включение земельных участков в границы населенного пункта г. Бор Нижегородской области возможно после внесения сведений о данной границе в государственный кадастр недвижимости.

В связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении кадастрового учета, Управление решениями от 25.08.2014 №РКФ/14-143473 и №РКФ/14-143476 отказало в учете изменений объектов недвижимости.

Не согласившись с отказами Управления, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (части 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с подпунктами 1-3 части 1 статьи 7 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно положениям приказа Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» запись о границах населенных пунктов в Реестре имеет следующую структуру:

1) описание местоположения границы населенного пункта:

- текстовое описание местоположения границы населенного пункта;

- список координат характерных точек границы населенного пункта с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН;

2) реквизиты правовых актов:

- утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - схемы территориального планирования муниципального района);

- изданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов, подтверждающих установление или изменение границ населенных пунктов или их упразднение;

3) дата внесения, изменения либо аннулирования кадастровых сведений.

Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется, в том числе, на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земель или земельных участков, а также на основании установления или изменения границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (статья 8 указанного закона).

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение. О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. Переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, не требуется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно решению Совета Депутатов городского округа города Бор Нижегородской области от 25.12.2012 №113 «Об утверждении Генерального плана городского округа города Бор» и №114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа города Бор» вышеуказанные земельные участки вошли в границы населенного пункта город Бор.

Таким образом, ответчик располагал всеми необходимыми сведениями для осуществления регистрации изменения категории данных участков на «земли населенных пунктов», а значит, оспариваемые решения Управления являются незаконными и нарушающими права заявителя.

Что касается изменения вида разрешенного использования данными земельными участками на «индивидуальное жилищное строительство», то суд поясняет следующее.

Согласно письму Комитета архитектуры и градостроительства администрации земельный участок с кадастровым номером 52:20:1400043:20 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, а земельный участок с кадастровым номером 52:20:1400043:21 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1А и частично в зоне экологического и природного ландшафта вне границ лесного фонда Р-1. На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии возможности для обязания ответчика изменить вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:21 на «индивидуальное жилищное строительство».

В связи с вышеизложенным требования Общества подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕС", г. Бор Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить .

Признать незаконными решение от 25.08.2014 №РКФ/14-143473 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости" и решение от 25.08.2014 №РКФ/14-143476 "Об отказе в учете изменений объекта недвижимости", принятые федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Нижегородской области.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Нижегородской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕС", г. Бор Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), и осуществить действия по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:20 общей площадью 60000 кв.м., находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Полевой. Участок находится примерно в 0,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок 7, указав категорию этого земельного участка - земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, а также в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:20:1400043:21 общей площадью 39000 кв.м., находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Полевой. Участок находится примерно в 0,5 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, Борский район, ч/полосный уч.3, фонд перераспределения на территории СПК "Борский", участок 8, указав категорию этого земельного участка - земли населенных пунктов.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 26.04.2001, Государственное учреждение Московская регистрационная палата), в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДИРЕС", г. Бор Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 23.04.2008, инспекция ФНС России по Борскому району Нижегородской области), 4000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДИРЕС", г. Бор Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), из федерального бюджета 6000 рублей, уплаченных по платежному поручению №587 от 07.10.2014 в качестве государственной пошлины, как излишне уплаченные.

Справку на возврат суммы государственной пошлины выдать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов