Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Нижегородской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании незаконным действий Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (Мингосимущество) по отказу заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18.

Также заявитель просит обязать ответчика заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18, сроком до 07.10.2008.

По мнению представителя заявителя, отказ Мингосимущества заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды спорного земельного участка является незаконным, поскольку нарушает положения Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31. У ответчика отсутствовали основания для отказа, так как предприниматель выполнил все предложенные администрацией г.Н.Новгорода условия для заключения договора аренды: по соглашению на социально-экономическое развитие города предприниматель заплатил соответствующий инвестиционный взнос; прошел процедуру постановки земельного участка на кадастровый учет; представил договоры на установку на временном объекте стационарных санузлов и водопровода. Кроме того, администрацией г.Н.Новгорода было принято распоряжение №4446-р от 07.10.2005 «О предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Аркадия Гайдара, около дома №18».

Представитель ответчика отзывом (л.д.32) с заявленными требованиями не согласился, указав, что Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка, в связи с предполагаемым строительством на запрашиваемой территории торгового центра (заявка на Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области №525 от 25.07.2006).

Кроме того, ответчик считает, что Мингосимущество не является правопреемником администрации г.Н.Новгорода в правоотношении (по передаче в аренду земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18), возникшем в силу распоряжения Администрации города Нижнего Новгорода №4446-р от 07.10.2005 и соглашения на социально-экономическое развитие города между предпринимателем и администрацией г. Н.Новгорода.

По его мнению, Законом Нижегородской области от 13.12.2005 №192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31, на которые ссылается заявитель, определены лишь полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований в области по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю. Правопреемство данными нормативными документами не установлено.

Представитель администрации г.Н.Новгорода отзывом с требованиями предпринимателя не согласился, указав, что поскольку постановлением главы администрации города г.Н.Новгорода от 13.03.2008 №1042 распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода №4446-р от 07.10.2005 «О предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Аркадия Гайдара, около дома №18» отменено, а по указанному распоряжению договор аренды не был заключен, то в настоящее время у ИП ФИО1 отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд нашел заявленные требования обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Нижегородской области с 01.01.2006 вступил в силу Закон Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», согласно статье 3 которого, полномочия по распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, реконструкции и размещения временных объектов переданы правительству Нижегородской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области определяет исполнительные органы государственной власти Нижегородской области, уполномоченные по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и по подготовке, согласованию и выдаче заявителям материалов, необходимых для реализации инвестиционных проектов при осуществлении строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов, по подготовке материалов, необходимых для принятия решения о целесообразности развития застроенной территории населенных пунктов Нижегородской области, в том числе города Нижний Новгород, и инициировании рассмотрения органами местного самоуправления вопроса о развитии застроенной территории (далее - уполномоченные органы исполнительной власти области), распределяет полномочия между ними.

Пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании земельных участков под объектами недвижимости и временными объектами на территории Нижегородской области» уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории Нижегородской области определено Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

25.09.2007 предприниматель направил в Мингосимущество письмо (л.д.18) с предложением заключить на новый срок договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18, мотивируя это наличием неисполненного (в части заключения договора аренды) распоряжения администрации г.Н.Новгорода №4446-р от 07.10.2005 «О предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Аркадия Гайдара, около дома №18», в соответствии с которым, у предпринимателя возникло право на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Возникновение указанного права также подтверждается тем, что предприниматель выполнил все предложенные администрацией г.Н.Новгорода условия для заключения договора аренды: по соглашению на социально-экономическое развитие города предприниматель заплатил соответствующий инвестиционный взнос; прошел процедуру постановки земельного участка на кадастровый учет; представил договоры на установку на временном объекте стационарных санузлов и водопровода.

Письмом от 04.10.2007 №311/16304-06-14 (л.д.19) Мингосимущество отказало предпринимателю ФИО1 в заключении договора аренды, указав, что согласно решению, принятому комиссией по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц о возможности предоставления земельных участков в аренду на новый срок и заключения договоров аренды, в связи с предполагаемым строительством на запрашиваемой территории торгового центра (заявка на Инвестиционный Совет при Губернаторе Нижегородской области №525 от 25.07.2006) предоставление предпринимателю спорного земельного участка не представляется возможным.

Однако, данный отказ противоречит Закону Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области».

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З в отношении земельных участков, расположенных на территории города Нижний Новгород, применяются следующие положения:

1) решения органов местного самоуправления города Нижний Новгород о предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения и временные объекты, принадлежащие гражданам и юридическим лицам, принятые до 1 января 2006 года и в соответствии с которыми не заключены договоры, являются основанием для издания распорядительных актов в отношении данных участков уполномоченным Правительством области органом.

В случае несоответствия решения органа местного самоуправления города Нижний Новгород законодательству, действующему на момент принятия решения, предоставление земельного участка производится в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Поскольку распоряжение администрации г.Н.Новгорода №4446-р от 07.10.2005 «О предоставлении ИП ФИО1 в аренду земельного участка по ул. Аркадия Гайдара, около дома №18», принятое до 1 января 2006 года и в соответствии с которым с предпринимателем ФИО1 не был заключен договор аренды спорного земельного участка, на момент обращения (25.09.2007) заявителя в Мингосимущество не было оспорено и признано недействительным, то оно является основанием для издания распорядительного акта в отношении спорного участка уполномоченным Правительством области органом – Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Следовательно, отказ Мингосимущества в предоставлении предпринимателю ФИО1 спорного земельного участка, нарушает требования Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З и права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно возникшее у предпринимателя в установленном порядке право на приобретение спорного земельного участка в аренду.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу указанной нормы, основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) органа государственной власти незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по отказу заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка, поскольку они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования заявителя, суд отклоняет довод администрации г.Н.Новгорода о том, у ИП ФИО1 отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок в связи с отменой распоряжения главы администрации г.Н.Новгорода №4446-р от 07.10.2005.

Постановлением главы администрации города г.Н.Новгорода от 13.03.2008 №1042 отменено распоряжение №4446-р от 07.10.2005, в котором администрацией г.Н.Новгорода в соответствии с имевшимися на момент издания распоряжения №4446-р полномочиями разрешены вопросы о предоставлении заявителю земельного участка и заключении с ним договора аренды участка.

Однако, поскольку на момент вынесения постановления от 13.03.2008 №1042 администрация города г.Н.Новгорода не являлась уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками, то у нее отсутствовали правовые основания для решения вопроса о предоставлении в аренду земельных участков, а значит не было оснований и для отмены распоряжения №4446-р, которым указанный вопрос разрешен.

Кроме того, отмена распоряжения №4446-р не прекращает право заявителя на спорный земельный участок, поскольку оно возникло в установленном порядке и не было утрачено на момент обращения (25.09.2007) предпринимателя в Мингосимущество с требованием заключить на новый срок договор аренды спорного земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по отказу заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области заключить с предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 244 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.18, сроком до 07.10.2008.

Расходы по госпошлины отнести на ответчика.

Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 2000 рублей госпошлины, уплаченных заявителем при обращении в арбитражный суд.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Н. Новикова