Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Проком» (г. Нижний Новгород) к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление общества о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 01 66:0020, об обязании Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в семидневный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 12.03.08;

от административного органа – не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Проком» (далее – общество) с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, связанного с непредоставлением в собственность земельного участка кадастровый номер 52:18:06 01 66:0020, об обязании Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в семидневный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Основные доводы заявителя сводятся к следующему.

Общество, является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>:

- здания автогаража (транспортного), общей площадью 20,60 кв.м., Свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.07 серия 52-АВ №245701, (л.д.21);

- здание материального склада (пристрой к столовой), здание для испытания абразивных кругов, пристроенное к зданию материального склада (складское), общей площадью 379,60 кв.м., Свидетельство о государственной регистрации права от 02.11.07 серия 52-АВ№245702, (л.д.22);

- здания проходной, пристроенное к столовой (вспомогательное), общей площадью 14,60 кв.м., литер 1А, Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.06 серия 52-АБ №883319, (л.д.23);

- здания склада металла, (складское), общей площадью 982,80 кв.м., литер 1Л, Свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.06 серия 52-АБ №713554, (л.д.24);

- здания трансформаторной подстанции (энергетическое), общей площадью 22,90 кв.м., литер 1Е, Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.06 серия 52-АБ №883316, (л.д.25);

- здания гаража (транспортного), общей площадью 108,80 кв.м., литер 1Р, Свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.06 серия 52-АБ №883294, (л.д.26);

- здания трансформаторной подстанции (энергетическое), общей площадью 13,00 кв.м., литер 1Д, Свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.06 серия 52-АБ №883293, (л.д.27);

- здания гаража (транспортного), общей площадью 30,50 кв.м., литер 1С, Свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.06 серия 52-АБ №883392, (л.д.28);

- сооружения – асфальтового покрытия на территории (асфальтовые покрытия на территории) общей площадью 5500,50 кв.м., инв. Номер 92202, литер 5Г, Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.06 серия 52-АБ №883317, (л.д.29);

- нежилого здания корпус 1 (производственного), общей площадью 2986,80 кв.м., литер 1Ж,1Ж1,1Ж2, Свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.06 серия 52-АБ №713553, (л.д.30);

- нежилого здания каркасно-панельного (производственного), общей площадью 3070,90 кв.м., литер 1И,1И1,1И2, 1И3, 1И4, 1И5, Свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.06 серия 52-АБ №713555, (л.д.31);

- нежилого здания корпус 2 (производственного), общей площадью 886,00 кв.м., литер 1М,1М1, Свидетельство о государственной регистрации права от 09.10.07 серия 52-АБ №883320, (л.д.32).

27.12.07 года общество обратилось в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее – Мингосимущество) с заявлением о выкупе земельного участка, площадью 12 488 кв.м., с кадастровым номером 52:18:06 01 66:0020, расположенного по адресу: <...>. Однако, в нарушение положений действующего законодательства РФ, в частности ст.ст. 15, 28, 29, 35, 36 Земельного Кодекса РФ, Мингосимущество проект договора купли-продажи в адрес заявителя не направило, равно, как не представило мотивированного отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Полагая, что у Мингосимущества не имеется законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, следовательно, бездействие ответчика является незаконным, т.к. нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка, расположенного под принадлежащими ему объектами недвижимости, общество обжаловало бездействия государственного органа в судебном порядке.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, отзыва на заявление не представил. В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисуд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, изучив и оценив представленные в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решений и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приватизацию данных земельных участков либо приобретение права аренды этих земельных участков в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве собственности ряд объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, площадью 12 488 кв.м., кадастровый номер 52:18:06 01 66:0020, категория земель - земли населенных пунктов. Указанные объекты недвижимости приобретены заявителем по договорам купли-продажи, заключенными между ООО «Проком» (покупателем) и ОАО «Темп» (продавцом). Испрашиваемый заявителем земельный участок принадлежал ОАО «Темп» на праве постоянного (бессрочного) пользования (государственный акт №16, утвержденный решением главы администрации г. Н. Новгорода №2398-р от 31.10.92).

Согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.05 № 11 если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

27.12.07 общество обратилось в Мингосимущество с заявлением о приобретении в собственность земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимого имущества, однако какого-либо ответа на свое заявление не получило, проект договора купли-продажи заявителю представлен не был.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением Земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, и это следует из представленных в материалах дела доказательств, что Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не отреагировало на заявление общества, создав, тем самым, правовую неопределенность в вопросе по поводу испрашиваемого земельного участка.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих о правомерности своего бездействия.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 февраля 2006 г. №31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.05 № 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» определен уполномоченный орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, а также по принятию решений и совершению действий, связанных с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в федеральной и муниципальной собственности - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Также утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительный власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных участков под объектами недвижимости и временными объектами на территории Нижегородской области (далее - Порядок).

В силу п.п. 2.1. Порядка, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, безвозмездном срочном пользовании здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной собственности, если размер земельного участка превышает максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, то есть свыше 200 кв.м., обращаются с заявлением о приобретении прав на земельный участок в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

Согласно п. 2.3. Порядка, Мингосимущество при наличии всех документов, определенных Перечнем, в двухнедельный срок со дня поступления заявления, определенного пунктом 2.1 Порядка, принимает решение о предоставлении земельного участка на соответствующем праве либо об отказе в предоставлении земельного участка. Решение направляется заявителю и в орган местного самоуправления.

Пунктом 2.4. Порядка установлено, что в двухнедельный срок со дня принятия решения министерство подготавливает и направляет заявителю проект договора купли-продажи, договора аренды или договора безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Заявитель рассматривает и возвращает подписанный проект договора в течение трех дней с момента получения его от министерства.

После подписания министерством договор направляется заявителю.

Регистрация соответствующего права (сделки) осуществляется органом, уполномоченным на государственную регистрацию прав на территории Нижегородской области, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, за счет средств заявителя.

Руководствуясь вышеназванными нормами законодательства, общество обратилось в Мингосимущество на предмет предоставления ему земельного участка, площадью 12 488 кв.м., по адресу: <...> с приложением требуемого пакета документов.

Вместе с тем, Мингосимущество в установленный законодательством срок решения по заявлению общества не приняло, проект договора в адрес заявителя не направило.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.05 №11 в пункте 4, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о неправомерности бездействия ответчика, связанного с непредоставлением в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 01 66:0020.

Согласно ч. 1 ст. статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом изложенного расходы по государственной пошлине полностью относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Проком» (г. Нижний Новгород) к Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти, выразившихся в непредоставлении ответа на заявление о передаче в собственность земельного участка, площадью 12 488 кв.м., расположенного по адресу: <...> под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа исполнительной власти - Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области совершить все необходимые действия для предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Проком» земельного участка площадью 12 488 кв.м., расположенного по адресу: <...> под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости.

3. Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проком» расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

4. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Е.Л. Яшкова

Помощник судьи Якуб С.В. 419-42-81