Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Нижегородской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижний Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился заместитель прокурора Нижегородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижний Новгород, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель и ее представитель в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признали, пояснили, что осуществляемая деятельность относится к виду деятельности клубного типа, на которую не требуется получение специального разрешения, образовательная деятельность предпринимателем не осуществляется.

В судебном заседании по ходатайству заявителя в соответствии со статьей 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был заслушан специалист ФИО4 (главный специалист Министерства образования Нижегородской области), которая пояснила, что в деятельности предпринимателя ФИО2 содержатся признаки образовательной деятельности., что выражается в систематическом проведении в детьми занятий по планам-программам, планам-занятий с целью и задачами, которые направлены на достижение результатов (интеллектуальное, творческое, эстетическое, физическое развитие детей); проведение занятий в группах по расписанию, осуществление учета посещаемости занятий, наличие каникул, проведение занятий педагогическими работниками. По мнению ФИО4, предприниматель ФИО2 осуществляет дополнительные общеразвивающие программы.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обстоятельства возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд установил следующие обстоятельства необходимые для рассмотрения дела.

Как следует из материалов административного дела, 23 сентября 2014 года помощником прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода совместно со специалистами Управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Нижегородской области проведена проверка соблюдения детским клубом «Радуга», расположенного по адресу: г, Нижний Новгород, ул. Нижнепечерская, 12, принадлежащего ИП ФИО2 законодательства в области образовательной деятельности.

В ходе проверки сотрудниками Управления и прокуратуры был составлен акт проверки от 23 сентября 2014 года и было установлено, что предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию образовательных услуг детям дошкольного и школьного возраста в отсутствии соответствующего разрешения (лицензии).

По результатам проверки, усматривая в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП, и.о. прокурором Нижегородского района г. Нижнего Новгорода в соответствии с полномочиями, установленными статьей 28.4 КоАП, 15 октября 2014 года, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, вынесено постановление о возбуждении дела об административного правонарушения.

При вынесении постановления предприниматель не согласилась с выявленным нарушением, считает, что при проведении проверки были исследованы документы, не соответствующие действительности.

На основании статьи 23.1 КоАП заместитель прокурора Нижегородской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП административным правонарушением, влекущем применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно и влечет наложение административного штрафа.

Правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными общеобразовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежат лицензированию.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 2 Закона N 273-ФЗ под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Закона №273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Пунктами 2, 4 статьи 12 Закона №273-ФЗ определено, что в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

Дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст.2 Закона №273-ФЗ).

Согласно статье 75 Закона №273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона №273-ФЗ).

Таким образом, дополнительное образование должно осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

Как видно из материалов дела индивидуальный предприниматель ФИО2 в детском центре «Радуга», осуществляет деятельность, направленную на систематическое проведение занятий с детьми дошкольного и школьного возраста по планам программ, планам занятий («танцы», «комплекс Азбука + танцы», «комплекс «Кроха», «Вокал», «Самбо+фитнес», «комплекс «Я сам + шахматы»), которые направлены на достижение результатов (интеллектуальное, творческое эстетическое, физическое развитие).

Факт осуществления предпринимателем ФИО2 в помещении, расположенном по адресу: <...>, деятельности, направленной на интеллектуальное, физическое развитие детей, повышение уровня развития музыкального слуха, координации слуха и голоса, формирование художественного мышления, формирование технических навыков, формирование навыков по трудовой деятельности по рисованию, лепке, аппликации, развитие памяти, логики, воображения, мышления подтверждается материалами дела, а именно: сведениями с сайта детского центра «Радуга», план-программой по курсу «Комлекс «Кроха», программой вокального кружка, кружка по рисованию, лепке, аппликации и дизайну; копиями журнала и планами занятий; расписанием занятий, списком детей, посещающих центр; договорами на оказания услуг, заключенных с родителями; трудовыми договорами, копиями дипломов сотрудников, имеющих педагогическое образование.

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что осуществляемая предпринимателем ФИО2 в детском центре «Радуга» деятельность является образовательной - относится к дополнительному образованию, на осуществление которой в соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 108 Закона №273 необходимо соответствующее разрешение (лицензия).

Из обстоятельств дела усматривается, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензировании, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии в ее штате сотрудников с педагогическим образование судом рассмотрен и подлежит отклонению, как противоречащий материалам дела.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом полностью доказано наличие в деянии совершенном ответчицей признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП.

В соответствии с указанной нормой Кодекса осуществление предпринимательской деятельности в отсутствии разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (ред. от 20 ноября 2008 года) судом не установлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения (совершение правонарушения впервые), считает возможным, назначить административное наказание, по низшему пределу в размере 4000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и орган регистрации: 06.07.2011г. инспекция ФНС России по Канавинскому району г. Нижний Новгород; место регистрации: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей (4000,00).

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

ИНН <***> / КПП 526201001

р/счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижнего Новгорода

БИК 042202001

КБК – 41511690040046000140

ОКТМО 22701000

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в адрес подразделения Управления ФССП России по Нижегородской области по месту регистрации ответчицы.

Принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова