Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Ситилюкс 52" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.05.2019 №515-06-261-2019И по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ситилюкс 52" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – административный орган, Инспекция) от 07.05.2019 №515-06-261-2019И по делу об административном правонарушении.

Определением от 06.11.2019 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-23249/2019.

Определением от 10.12.2019 производство по делу возобновлено.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обнаруженный должностным лицом административного органа мусор не относятся к твердым коммунальным отходам и на момент проверочного мероприятия располагался на территории, не относящейся к контейнерной площадке, и не обозначенной в качестве территории для складирования крупногабаритного мусора. Также заявитель отмечает, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется им своевременно, в соответствии с установленным графиком.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований Общества, его позиция изложена в отзыве и так же поддержана представителем в судебном заседании. Инспекция считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.04.2019 с 16 ч. 50 мин. до 17 ч. 12 мин. (акт от 03.04.2019 №515-06-261-2019И и фототаблица к нему), 05.04.2019 с 15 ч. 00 мин. по 15 ч. 25 мин. (акт от 05.04.2019 №515-06-261/1-2019И и фототаблица к нему) и 08.04.2016 с 07 ч. 20 мин. по 07 ч. 35 мин. (акт от 08.04.2019 №515-06-261/4-2019И и фототаблица к нему) по адресу: г.Павлово, ул.Пионерская – ул. Трудовая, д.159 в районе остановочного павильона «Пять углов», в районе дома №40 по ул.Трудовая, в районе дома №38 по ул.1-ая Строителя д.123 в ходе инспекционных обследований (осмотров) непосредственно обнаружено: более трех суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, что является нарушением п.17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Названные обстоятельства зафиксированы в указанных актах с приложенными фотоматериалами.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Инспекции 12.04.2019 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 10.04.2019 №515-06-261-2019И), при участии представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.04.2019, составлен протокол об административном правонарушении №515-06-261-2019ТКО.

07.05.2019 начальник Дзержинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 12.04.2019 №515-06-261-2019И), при участии представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.04.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-06-261-2019И, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании пункта 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148 (1) Правил N 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении данной коммунальной услуги, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с ТКО.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а" пункта 148 (22) Правил N 354).

В пункте 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) должно производится не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Также названным пунктом предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом настоящих Правил (пункт 5 Правил N 1156).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пунктом 11 Правил N 1156).

Согласно пункту 12 Правил N 1156 вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил N 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 148 (26) Правил N 354. Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N 1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 15.02.2018 №2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 3) Общество выбрано региональными оператором по вывозу ТКО на территории г.Павлово и Павловского района.

Согласно пп. а) п.14 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество как региональный оператор обязан принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.

Распоряжением администрации муниципального образования г.Павлово №84 от 20.02.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.Павлово.

Согласно приложению №1 к названному распоряжению по адресам: г.Павлово, ул.1-ая Строителя д.38, ул.1-ая Строителя д.123, ул. Трудовая д.159 в районе остановочного павильона «Пять углов», ул.Трудовая д.40, предусмотрены места расположения контейнерных площадок.

Как указано выше, обнаруженные 03.04.2019, 05.04.2019 и 08.04.2019 должностным лицом Инспекции ТКО складированы на территориях, прилегающим к контейнерным площадкам.

При этом из представленных Инспекцией фотографий, являющихся приложением к актам инспекционного обследования, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

Вместе с тем заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территории, прилегающие к контейнерной площадке, являются специально отведенными площадками для КГМ.

При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил N 354 и N 1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.

Доказательства, достоверно подтверждающие, что места, на которых административным органом обнаружены складированные ТКО и КГО, являются специально отведенными площадками для складирования КГО, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 13 Правил N 1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Вместе с тем из распоряжения администрации муниципального образования г.Павлово №84 от 20.02.2019 не следует, что рядом с контейнерными площадками по указанным выше адресам значатся площадки для накопления отходов (сбора крупногабаритного мусора).

Таким образом, приходит к выводу о том, что факт складирования около спорных контейнерных площадок крупногабаритного мусора не позволяет считать Общество, ответственным за данное нарушение.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу №А43-23294/2019.

Оценивая позицию Инспекции относительно того, что вменяемый состав правонарушения также составляет нарушение обществом сроков (графика) вывоза мусора по указанным адресам, суд признает данный довод недоказанным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

Согласно графику вывоз ТКО по спорным адресам должен осуществляться Обществом ежедневно с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.

Обследование спорных контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий проводилось должностным лицом административного органа 03.04.2019 с 16 ч. 50 мин. до 17 ч. 12 мин., 05.04.2019 с 15 ч. 00 мин. по 15 ч. 25 мин. и 08.04.2016 с 07 ч. 20 мин. по 07 ч. 35 мин.

Доказательства того, что вывоз ТКО с контейнерных площадок по указанным адресам не осуществлялся Обществом в период с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. 03.04.2019, 05.04.2019 и 08.04.2019 в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов дела, контейнеры и контейнерная площадка, ответственность чистоту которой несет Общество, на момент проверки не были переполненными. Приложенные к актам фотографии с достоверностью свидетельствуют о том, что мусорные контейнеры очищены от мусора.

Более того, в подтверждение того, что вывоз мусора был произведен по указанным адресам и в установленные сроки заявителем представлены скриншоты (распечатки) из которых виден маршрут и время движения транспорта, которым осуществляется вывоз мусора.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором контролирующим органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора и относятся к зоне ответственности Общества, в материалах дела отсутствуют. Достоверных доказательств нарушения предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза КТО судом также не выявлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Ситилюкс 52" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.05.2019 №515-06-261-2019И по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов