Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Представительство вещей», г.Бор Нижегородская область, о признании незаконными действия Министерства социальной политики Нижегородской области,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным в судебном заседании) о признании незаконными действий Министерства социальной политики Нижегородской области по отказу в предоставлении информации о среднедушевом доходе потребителей социальных услуг, формализованный в письме от 26.07.2016.

Заявитель считает оспариваемые действия Министерства не соответствующими требованиям п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона №442-ФЗ от 28.12.2013, в соответствии с которыми социальное обслуживание осуществляется, в том числе, на основании принципа достаточности информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг. При этом, заявитель указывает, что сведения о среднедушевом доходе потребителей социальных услуг необходимы обществу, как поставщику социальных услуг, для определения платности или бесплатности социального обслуживания, цены публичного договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с гражданином.

Также заявитель считает противоречащими положениям части 1 статьи 4 Федерального закона №442-ФЗ от 28.12.2013, не отвечающими установленному данной нормой принципу гуманности, доводы Министерства об обязанности получателя социальных услуг получать различные справки с целью подтверждения сведений о среднедушевом доходе.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Министерство социальной политики Нижегородской области с заявленным требованием не согласно, считает, что у Министерства отсутствует возможность предоставления поставщикам социальных услуг сведений о среднедушевом доходе потребителей социальных услуг, поскольку данные сведения являются персональными данными, согласия на распространение которых потребители социальных услуг Министерству не предоставляли.

Подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном отзыве, дополнениях к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

В судебное заседание 05.12.2016 Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку не обеспечило, представило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе.

С учетом названного ходатайства в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.12.2016 объявлялся перерыв до 08 декабря 2016 года до 13 часов 30 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Представительство вещей» включено в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области (выписка от 07.04.2016исх.№318-19-3710/16) и осуществляет деятельность по социальному обслуживанию населения.

В ходе осуществления вышеназванной деятельности общество, в целях получения информации о среднедушевом доходе получателей социальных услуг для определения платности (бесплатности) социального обслуживания, обращалось в Пенсионный фонд Российской Федерации и ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Автозаводского района Нижегородской области".

Названные учреждения отказали обществу в предоставлении испрашиваемых сведений, сославшись на Федеральный закон "О персональных данных".

В связи с чем, ПАО «Представительство вещей» с целью получения информации о предоставлении среднедушевого дохода получателей социальных услуг обратилось с соответствующим запросом в Министерство социальной политики Нижегородской области, как уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания.

Письмом от 26 июля 2016 года (исх.№318-19-9420/16) Министерство сообщило обществу о том, что обязанность по предоставлению сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг (в том числе и сведений о среднедушевом доходе) возложена на получателя социальных услуг.

Не согласившись с действиями Министерства по отказу в предоставлении информации о среднедушевом доходе потребителей социальных услуг, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 N 148, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и осуществлению управления в том числе в сфере социальной поддержки и социального обслуживания.

Министерство является уполномоченным органом в сфере социального обслуживания граждан, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №442-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №442-ФЗ правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона №442-ФЗ социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется в том числе на основании принципа конфиденциальности (п.6 ч.2 ст.4 Федерального закона №442-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона №442-ФЗ установлено, что не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К сведениям конфиденциального характера, в силу пункта 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188, относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон №152-ФЗ).

Целью названного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.2 Федерального закона №152-ФЗ ).

В силу статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с Правилами расчета среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2014 №1075, расчет среднедушевого дохода получателя социальных услуг производится на основании сведений о доходах членов семьи получателя социальных услуги или одиноко проживающего гражданина (получателя социальных услуг).

Таким образом, сведения о доходах потребителей социальных услуг, предоставляемые получателями социальных услуг для расчета среднедушевого дохода, равно как и сведения о самом среднедушевом доходе, относятся к персональным данным.

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона N 152-ФЗ).

В части 2 статьи 6 Федерального закона №442-ФЗ также установлено, что передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", допускается только с согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме.

Исключения из данного правила установлены в части 3 статьи 6 Федерального закона №442-ФЗ.

Между тем, данная норма не содержит правоположений, предоставляющих право органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания передавать поставщикам социальных услуг информацию (персональные данные) о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя.

Действительно, в части 1 статьи 11 Федерального закона №442-ФЗ закреплено право поставщика социальных услуг запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания.

Данное право согласуется с нормой ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", устанавливающей, что организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

Вместе с тем, согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" федеральными законами может устанавливаться ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным.

Совокупное толкование названных норм позволяет прийти к выводу, что органы государственной власти в обязательном порядке должны предоставлять поставщикам социальных услуг информацию, необходимую для организации социального обслуживания, которая не ограничена в доступе.

Предоставление же ограниченной в доступе информации возможно только с учетом соблюдения требований федеральных законов, которыми установлено ограничение доступа к такой информации.

Таким образом, поскольку получателями социальных услуг (законными представителями), которые обслуживаются обществом, не даны письменные согласия Министерству социальной политики Нижегородской области на предоставление третьим лицам, в том числе поставщикам социальных услуг, персональных данных (сведений о среднедушевом доходе), у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления таких сведений третьим лицам, в том числе заявителю.

В связи с чем, суд находит оспариваемые действия Министерства соответствующими действующему законодательству.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 10 Федерального закона №442-ФЗ обязанность по предоставлению в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг, а также по своевременному информированию поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предоставлении социальных услуг, возложена на получателей социальных услуг.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при принятии заявления к производству заявителю предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000,00 рублей подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ПАО «Представительство вещей», г.Бор Нижегородская область, в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ПАО «Представительство вещей», г.Бор Нижегородская область, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова