Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление АО «Хемкор», г.Дзержинск Нижегородская область, о признании незаконным предписание Приволжского межрегионального территориальное управление (ПМТУ Росстандарта) от 29.06.2017 №80-17/М,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «Хемкор» с заявлением о признании незаконным предписания Приволжского межрегионального территориальное управление (ПМТУ Росстандарта) от 29.06.2017 №80-17/М.

С позиции заявителя, приборы, указанные в оспариваемом предписании, не требуют обязательной поверке, поскольку по своему назначению не применяются в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

ПМТУ Росстандарта с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Подробно позиции сторон изложены в письменных заявлении, отзыве на заявление и поддержаны представителями в ходе судебного разбирательства.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа и.о. заместителя руководителя ПМТУ Росстандарта №04/05-14/113 от 29.05.2017 должностным лицом надзорного органа в период с 22 по 29 июня 2017 года в отношении АО «Хемкор» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверочного мероприятия составлен акт проверки №80-17 от 29 июня 2017 года, в котором зафиксировано, что в период с 22.06.2017 по 29.06.2017 АО «Хемкор» допустило применение средств измерений в количестве 27 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку:

-при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда: манометр ТМ2 б/н на редукторе газовой сварки кислородных баллонов - 2 ед., манометр ТМ б/н на редукторе газовой сварки баллона с аргоном - 1 ед., указатель высокого напряжения 6-10 кВ УВН 80-2М зав.№246 - 1 ед., указатель напряжения ПИН-90М зав.№1128 - 1 ед., клещи электроизмерительные СМР-400 зав.№h24279 - 1 ед. (в электромастерской);

-при учете количества энергетических ресурсов: счетчики электрической энергии 3-х фазного индукционного СА4У-И682 зав.№№363863, 006291, 442222, 363917, 363899, корпус №1089 в ЭРП-10 - 5 ед., трансформаторы тока Т-0,66 б/н - 15 ед.;

- при осуществлении торговли: весы для статического взвешивания электронные Caston-2THA, Южная Корея, САS.(крановые) зав.№041100100 - 1 ед.

29 июня 2017 года Обществу выдано предписание №80-17/М об устранении выявленных нарушений и о запрете до устранения нарушений применять названные приборы.

Не согласившись с предписанием от 29.06.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу статьи 15 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Федеральный закон №102-ФЗ) федеральный государственный метрологический надзор осуществляется, в том числе, за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации.

Федеральный государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе, измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного метрологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пунктам 2, 3 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 N 246 (далее - Положение), надзор осуществляется в соответствии с Федеральными законами "Об обеспечении единства измерений" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также настоящим Положением. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2010 N 2920 Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта) является территориальным органом Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа.

Согласно пунктам 2.1, 6 названного Положения №2920, ПМТУ Росстандарта осуществляет государственный метрологический надзор в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, в том числе в Нижегородской области.

В силу пункта 11 Положения об осуществлении государственного метрологического надзора, органы надзора при выявлении нарушений обязаны принять меры, предусмотренные Федеральными законами "Об обеспечении единства измерений" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статьей 17 Федерального закона №102-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, запрещать применение неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований;

Обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований установлена также в статье 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Таким образом, предписание от 24.03.2017 выдано ПМТУ Росстандарта в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ основной целью настоящего Федерального закона является, в том числе, защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе, при: выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; осуществлении торговли; при учете количества энергетических ресурсов (ч.3 ст.1 Федерального закона №102-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (ч.1 ст.13 Федерального закона №102-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона №102-ФЗ под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

Как указано в части 2 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона №102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки, и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с пунктом 1.1 "ГОСТ 12.2.003-91. Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 06.06.1991 N 807, производственное оборудование должно обеспечивать безопасность работающих при монтаже (демонтаже), вводе в эксплуатацию и эксплуатации как в случае автономного использования, так и в составе технологических комплексов при соблюдении требований (условий, правил), предусмотренных эксплуатационной документацией.

Эксплуатация включает в себя в общем случае использование по назначению, техническое обслуживание и ремонт, транспортирование и хранение.

Согласно п.1.2 ГОСТ 12.2.003-91 безопасность конструкции производственного оборудования обеспечивается, в том числе, применением встроенных в конструкцию средств защиты работающих, а также средств информации, предупреждающих о возникновении опасных (в том числе пожаровзрывоопасных) ситуаций.

Под опасной ситуацией понимается ситуация, возникновение которой может вызвать воздействие на работающего (работающих) опасных и вредных производственных факторов.

В пункте 2.3.3 ГОСТ 12.2.003-91 определено, что в зависимости от сложности управления и контроля за режимом работы производственного оборудования система управления должна включать средства автоматической нормализации режима работы или средства автоматического останова, если нарушение режима работы может явиться причиной создания опасной ситуации.

Конструкция и расположение средств, предупреждающих о возникании опасных ситуаций, должны обеспечивать безошибочное, достоверное и быстрое восприятие информации.

В соответствии с пунктом 2.10 "ГОСТ 13861-89. Редукторы для газопламенной обработки. Общие технические условия", утв. Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4112, редукторы должны иметь показывающие приборы или устройства для определения давления газа, входящего и выходящего из редуктора.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 утверждены Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, которые направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа).

Таким образом, учитывая пп. "л" п.3 названных Правил, они распространяются и на баллоны для газовой сварки, работающие под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа).

В соответствии с пунктами 516, 517 Правил №116 при эксплуатации баллонов не допускается расходовать находящийся в них газ полностью. Для конкретного типа газа, с учетом его свойств, остаточное давление в баллоне устанавливается в руководстве (инструкции) по эксплуатации и должно быть не менее 0,05 МПа, если иное не предусмотрено техническими условиями на газ.

Выпуск (подача) газов из баллонов в сосуд, а также в технологическое оборудование с меньшим рабочим давлением должен быть произведен через редуктор, предназначенный для данного газа и окрашенный в соответствующий цвет. На входе в редуктор должен быть установлен манометр со шкалой, обеспечивающей возможность измерения максимального рабочего давления в баллоне;

Совокупное толкование вышеназванных требований нормативных документов позволяет придти к выводу, что установленные на редукторе манометры, применяемые для измерений, к которым в целях, предусмотренных ч.1 ст.2 Федерального закона установлены обязательные метрологические требования при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, являются не индикатором, а средствами измерений и должны быть поверены в установленном порядке в установленные сроки.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные.

Приказом Минтруда России от 24.07.2013 N 328н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, устанавливающие государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

В пункте 8.6 данных Правил установлено, что к работам (перечню работ), выполняемым в порядке текущей эксплуатации в электроустановках напряжением до 1000 В, могут быть отнесены:

работы в электроустановках с односторонним питанием;

отсоединение и присоединение кабеля, проводов электродвигателя и отдельных электроприемников инженерного оборудования зданий и сооружений;

ремонт автоматических выключателей, магнитных пускателей, рубильников, переключателей, устройств защитного отключения (далее - УЗО), контакторов, пусковых кнопок, другой аналогичной пусковой и коммутационной аппаратуры при условии установки ее вне щитов и сборок;

ремонт отдельных электроприемников, относящихся к инженерному оборудованию зданий и сооружений (электродвигателей, электрокалориферов, вентиляторов, насосов, установок кондиционирования воздуха);

ремонт отдельно расположенных магнитных станций и блоков управления, уход за щеточным аппаратом электрических машин и смазка подшипников;

снятие и установка электросчетчиков, других приборов и средств измерений;

замена предохранителей, ремонт осветительной электропроводки и арматуры, замена ламп и чистка светильников, расположенных на высоте не более 2,5 м;

измерения, проводимые с использованием мегаомметра;

другие работы, выполняемые на территории организации, в служебных и жилых помещениях, складах, мастерских.

При этом, проведение измерений при выполнении указанных работ, в том числе измерения напряженности электрического поля (промышленная частота 50 Гц) при эксплуатации электроустановок включены в перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 09.09.2011 №1034н.

В силу изложенного, приборы и оборудование, используемое Обществом при текущей эксплуатации электроустановок (в том числе при измерении напряжения - указатели напряжения, клещи электроизмерительные), подлежат обязательной поверке.

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 1 Федерального закона №102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, которые выполняются, в том числе при учете количества энергетических ресурсов.

Соглашением об оплате услуг за пользование электрической энергией от сетей ООО «Корунд» от 30.12.2009 №731-155-10 предусмотрена оплата за потребленную электрическую энергию и мощность в соответствии с показаниями приборов учета.

Обществом в рамках данного соглашения при учете количества энергетических ресурсов применяются 5 единиц счетчиков электрической энергии 3-х фазных индукционных СА4У-И682 зав.№№ 363863, 006291, 442222, 363917, 363899, корпус 1089 ЭРП-10 - 5ед. и трансформаторов тока Т-0,66 б/н - 15 единиц, неповеренных в установленном порядке, что противоречит вышеназванным нормам права.

Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 утвержден Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, в пункте 4 которого установлено, что результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке или в паспорт (формуляр).

В соответствии с пунктами 22, 23, 26 названного Порядка знак поверки представляет собой оттиск, наклейку или иным способом изготовленное условное изображение, нанесенные на СИ и (или) на свидетельство о поверке или паспорт (формуляр).

Знак поверки должен иметь четкое изображение, сохраняемое в условиях, в которых СИ эксплуатируется.

Изображение знака поверки должно оставаться четким на всем протяжении межповерочного интервала.

Как установлено в ходе проверки, особенности конструкции и условия эксплуатации весов для статического взвешивания электронных Caston-2THA, Южная Корея, С AS.(крановые) зав.№ 041100100 - 1ед. позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ. Названное обстоятельство Обществом не опровергнуто.

На корпусе крановых весов для статического взвешивания электронных Caston-2ТНА, Южная Корея, С AS. (крановые) зав.№ 041100100 - 1ед., применяемых для измерений при выполнении торговли (цех ПВХ пластиката) нанесены знаки поверки: - в виде оттиска клейма 3кв.2015 и в виде наклейки (галограммы) со штрих кодом 085353161, в паспорте проставлен оттиск поверительного клейма 3кв.2016г. (дата 01.08.2016) с условным шифром знака поверки «БН».

Между тем, идентификацией нанесенного знака поверки с кодом 085353161 достоверно не подтверждается информация о своевременной поверке весов, в связи с чем данное средство измерений правомерно признано надзорным органом неповеренным в установленном порядке.

Таким образом, поскольку в ходе проведенной проверки надзорным органом установлено применение Обществом средств измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда (манометр ТМ2 б/н на редукторе газовой сварки кислородных баллонов - 2 ед., манометр ТМ б/н на редукторе газовой сварки баллона с аргоном - 1 ед., указатель высокого напряжения 6-10 кВ УВН 80-2М зав.№246 - 1 ед., указатель напряжения ПИН-90М зав.№1128 - 1 ед., клещи электроизмерительные СМР-400 зав.№h24279 - 1 ед.), при учете количества энергетических ресурсов (счетчики электрической энергии 3-х фазного индукционного СА4У-И682 зав.№№363863, 006291, 442222, 363917, 363899, корпус №1089 в ЭРП-10 - 5 ед., трансформаторы тока Т-0,66 б/н - 15 ед.), а также при осуществлении торговли (весы для статического взвешивания электронные Caston-2THA, Южная Корея, САS.(крановые) зав.№041100100 - 1 ед.) в общем количестве 27 единиц, не прошедших в установленном порядке поверку, заявителю правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о запрете до устранения нарушений применять названные приборы.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит оспариваемое предписание законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

АО «Хемкор», г.Дзержинск Нижегородская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия.

Судья Л.В. Соколова