Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-687), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ступниковой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), содержащим следующие требования:

1) признать незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода, выразившиеся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-17 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-17 от 12.07.2016 (в письменном виде не вручено);

обязать администрацию города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 и выдать ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-17 и новые карты маршрута сроком на 5 лет;

2) признать незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода, выразившиеся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-115 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-115 от 19.07.2016 (вручено телеграммой);

обязать администрацию города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и выдать ей свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-115 и новые карты маршрута сроком на 5 лет;

3) признать незаконными действия администрации города Нижнего Новгорода, выразившиеся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-7 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-7 от 12.07.2016 №21-1556/16-ИС (вручено телеграммой 12.07.2016).

обязать администрацию города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 и выдать ей свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-7 и новые карты маршрута сроком на 5 лет,

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (далее – заявитель, предприниматели) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на нарушение Администрацией города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) при фактической отмене маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода №17, 115, 7 требований части 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон №220-ФЗ), постановления администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2016 №706 «Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода» (далее – Постановление №706), а также прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителей, Администрацией не выполнены требований Закона №220-ФЗ о порядке установления, изменения, отмены муниципальных регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, процедура уведомления об отменен маршрутов не соблюдена, в связи с чем, основания для отказа в выдаче им свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам на срок 5 лет отсутствовали, выдача таких

Подробно позиция заявителей изложена в заявлении и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Администрация не согласна с требованиями заявителей, просит суд отказать заявителям в их удовлетворении, поскольку полагает свои действия по отмене маршрутов регулярных перевозок соответствующими части 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ, постановлению администрации города Нижнего Новгорода №2051 от 12.07.2016, основанными на комплексном исследования транспортной ситуации в городе Нижнем Новгороде. При этом Администрация отмечает, что в соответствии с требования Закона №220-ФЗ уведомления об отмене маршрутов были направлены предпринимателям за 180 дней до предполагаемой даты отмены маршрута.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебных заседаниях.

После возобновления производства по делу, приостановленного по ходатайству сторон определением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.02.2017, стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 05.02.2016 № 277 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, в который были включены, в том числе маршруты регулярного сообщений №17, №7, №115.

Предпринимателям выданы карты маршрутов сроком действия до 13.07.2016.

22.04.2016 и 23.05.2015 ИП ФИО1 направил в адрес Департамента транспорта и связи Администрации заявления с просьбой выдать свидетельства об осуществлении перевозок на 5 лет и новые карты маршрута на тот же срок. Аналогичные письма направил ИП ФИО2 31.03.2016 и ИП ФИО3 10.05.2016.

Постановлением от 12.07.2016 № 2051 администрация г.Нижнего Новгорода утвердила Документ планирования регулярных перевозок в г. Нижнем Новгороде, согласно которому маршруты № Т-17, Т-115, Т-7 в течение начала 2017 годов подлежат отмене.

14.07.2017 предпринимателям выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и маршрутные карты сроком действия до 14.01.2017.

Кроме того, телеграммой от 19.07.2017 ИП ФИО2 сообщено об отмене с 20.01.2017 маршрута Т-115, телеграммой от 18.07.2017 ИП ФИО3 сообщено об отмене с 20.01.2017 маршрута Т-7.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и подпунктом 7 пункта 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, к полномочиям администрации г. Нижнего Новгорода в области транспорта, связи и информатизации относится, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города, в том числе утверждение маршрутов и графиков движения пассажирского транспорта общего пользования, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения организации всех форм собственности.

На основании статьи 52.1 Устава города Нижнего Новгорода глава администрации г. Нижнего Новгорода в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города, нормативными правовыми актами Городской Думы г. Нижнего Новгорода, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Статья 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривает, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 -10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (часть 3).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

В силу части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения.

Согласно части 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ до приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 5 статьи 46 Устава города Нижнего Новгорода в систему муниципальных нормативных правовых актов входят Устав города Нижнего Новгорода; правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Городской Думы города Нижнего Новгорода; правовые акты администрации города Нижнего Новгорода; правовые акты должностных лиц местного самоуправления.

Постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 21.06.2006 № 45 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения в городе Нижнем Новгороде (далее - Положение № 45), согласно статье 4 которого администрация, в том числе организует маршруты регулярного сообщения, принимает решения об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов регулярного сообщения, осуществляет ведение реестра маршрутов регулярного сообщения.

Регулирование вопросов открытия, изменения, закрытия маршрутов закреплено в статье 8 Положения № 45.

Так, организатор перевозок при принятии решения об открытии, изменении, закрытии маршрутов регулярного сообщения:

определяет необходимость и целесообразность организации регулярных маршрутов, ожидаемые объемы перевозок, величины устойчивых пассажиропотоков между местами концентрации пассажиров с целью удовлетворения потребности в перевозках.

выявляет возможность привлечения перевозчиков для обслуживания маршрутов.

определяет соответствие (несоответствие) маршрута генеральному плану города, схемам территориального планирования.

обследует дорожные условия, устанавливает их соответствие требованиям безопасности движения (техническое состояние и уровень содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов) с учетом допустимой нагрузки транспортных средств на дороги и мосты.

определяет пропускную способность улиц, автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры;

осуществляет контрольные замеры и проводит нормирование скоростей движения транспортных средств на трассе маршрута.

определяет оптимальное количество и тип транспортных средств для обслуживания маршрута.

проводит расчеты затрат, необходимых для обслуживания и обустройства маршрута.

определяет наличие (отсутствие) полностью или частично совпадающих регулярных маршрутов.

обеспечивает координацию движения транспортных средств на маршрутах.

Организатор перевозок осуществляет ежегодное обследование маршрута в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 настоящей статьи, по результатам которого может быть принято решение о его закрытии или изменении, изменении режима движения или работы, об установке объектов транспортной инфраструктуры, их переносе.

Таким образом, указанное Положение № 45 является нормативным правовым актом, который действует в части, не противоречащей Федеральному закону № 220-ФЗ, и в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ может и должно регулировать порядок отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В развитие положений Федерального Закона № 220-ФЗ на территории города Нижнего Новгорода в дополнение к действующему Положению № 45 администрация г.Нижнего Новгорода приняла ряд нормативных актов, направленных на урегулирование вопросов выдачи свидетельств на право перевозок и маршрутных карт перевозчикам и отмены маршрутов.

12.07.2016 администрация города Нижнего Новгорода издала постановление № 2050 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде» (далее-Порядок № 2050), которым закреплено, что непосредственно документ планирования регулярных перевозок должен содержать перечень муниципальных маршрутов, которые подлежат отмене.

Документ планирования состоит из следующих разделов:

-общие положения планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам;

-текущее состояние и проблемы в организации регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «город Нижний Новгород»;

- перечень мероприятий по развитию регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам (пункт 4 Порядка № 2050).

В документ планирования могут вноситься изменения по предложению:

а) органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода;

б) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
уполномоченного участника договора простого товарищества,
осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом по муниципальным
маршрутам регулярных перевозок.

Поступившее предложение рассматривается Департаментом транспорта и связи администрации г.Нижнего Новгорода в течение 30 дней.

По результатам рассмотрения принимается одно из следующих решений:

а) о подготовке проекта постановления администрации г. Нижнего
Новгорода о внесении изменений в документ планирования;

б) об отказе во внесении изменений в документ планирования (пункт 7

Порядка № 2050).

12.07.2016 администрация г.Нижнего Новгорода издала постановление №2051 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде», устанавливающее перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

По смыслу части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ именно данным документом может быть предусмотрена отмена действующих маршрутов и дополнительного принятия отдельного решения не требуется.

В данном случае Документ планирования включает как решение об отмене маршрутов, так и обоснование этого решение, которое изложено в пункте 2:

«В целях обеспечения максимальной эффективности реформирования маршрутной сети, планируется в течение 2016 - 2017 годов ввести в действие новую маршрутную сеть для периода планирования до 2018 года. Общую численность маршрутов городского пассажирского транспорта предполагается снизить преимущественно за счет снижения количества маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам.

На городском пассажирском транспорте в период до 2018 года предполагается реализация следующих основных мероприятий: 1) оптимизация маршрутной сети городского пассажирского транспорта, в том числе сокращения маршрутов, изменения пути следования, с целью снижения числа дублирования автобусных и автобусно-троллейбусных маршрутов с учетом линии метрополитена».

Решение об отмене маршрутов изложено в п.п.3 пункта 2 Документа планирования и включает в себя период отмены маршрута, номер конкретного маршрута, осуществляющего пассажирские перевозки по нерегулируемым тарифам, а также перечень дополнительных мероприятий, необходимых в связи с отменой маршрута, в том числе уведомление перевозчиков об отмене маршрутов, внесение изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода.

При этом постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 12.07.2016 № 2051 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде» Департаменту транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода поручено разработать и утвердить план оптимизации маршрутной сети городского пассажирского транспорта; подготовить проект постановления администрации города Нижнего Новгорода о внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде, в соответствии с разделом 2 «Развитие городского пассажирского транспорта» документа планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде; уведомить юридических; лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующим маршрутам, не позднее 180 дней до закрытия маршрутов, (пункт 2 постановления)».

25.03.2016 администрация г. Нижнего Новгорода издала постановление «Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода» (в редакции постановления № 2052 от 12.07.2016), которым обязала Департамент транспорта и связи выдавать владельцам карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новые карты маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода в порядке, установленном законом, на срок пять лет либо на иной срок в случаях, предусмотренных документом планирования (пункт 1.2).

Таким образом, в соответствии со статьей 39 Федерального закона №220-ФЗ Администрация подготовила и приняла вышеуказанные нормативные акты, которые вслед за соответствующим указанием Федерального закона №220-ФЗ закрепили, что вопрос об отмене маршрутов предусматривается в Документе планирования, который в свою очередь является основанием для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и новых карт на срок 5 лет, так и на срок менее 5 лет.

При наличии ранее принятых актов, не противоречащих действующему законодательству и регламентирующих спорные правоотношения, отсутствует необходимость издания новых нормативно-правовых актов.

Документ планирования согласно пункту 27 части 1 статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ является нормативным правовым актом. Этим документом принято решение об отмене 31 маршрута, что явилось основанием для выдачи свидетельств на право перевозок по указанным маршрутам на срок менее 5 лет и предписаны действия по уведомлению перевозчиков.

Выше указанные нормативные акты администрации г.Нижнего Новгорода в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействующими (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют); предметами настоящего спора они не являются.

В данном случае Администрация последовательно совершила действия, направленные на отмену части действующих муниципальных маршрутов и заблаговременное предупреждение об этом хозяйствующих субъектов-перевозчиков: проводилось сплошное обследование маршрутов в течение двух лет на основании муниципального контракта; оформлены результаты обследования; определены последствия результатов обследования - закрытие ряда маршрутов; принято решение о закрытии ряда маршрутов; перевозчики уведомлены не менее, чем за 180 дней, о предстоящем закрытии маршрутов; маршруты исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

То обстоятельство, что ФИО1 не получал официального уведомления об отмене маршрута о нарушении Администрацией установленного порядка не свидетельствует, поскольку предусматривающее отмену маршрута №Т-17 постановление от 12.07.2016 № 2051 Администрации официально опубликовано, в связи с чем, указанное лицо знало об его отмене.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые действия Администрации совершены уполномоченным органом, соответствуют Федеральному закону № 131 -ФЗ, Федеральному закону № 220-ФЗ, постановлениям администрации г.Нижнего Новгорода №45, № 2050 и № 2051 и не нарушают права и законные интересы заявителей в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.08.2017.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей относятся на каждого из заявителей.

В силу пунктов 3 части 1 статьи 333.21, пунктов 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации на основании настоящего решения суда излишне уплаченная по чек-ордеру от 10.10.2016 государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета; ФИО2 подлежит возврату государственная пошлина в размере 300рублей, излишне уплаченная по чек-ордеру от 10.10.2016, и в размере 600рублей, излишне уплаченная по квитанции от 04.07.2016; ФИО3 подлежит возврате государственная пошлина в размере 300рублей, излишне уплаченная по чек-ордеру от 11.10.2016.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-17 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-17 от 12.07.2016 и обязании администрации города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 и выдать ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-17 и новые карты маршрута сроком на 5 лет, заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей отнести на индивидуального предпринимателя ФИО1. Излишне уплаченную по чек-ордеру от 10.10.2016 государственную пошлину в размере 300рублей возвратить ФИО1 из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода, выразившихся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-115 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-115 от 19.07.2016 и обязании администрации города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 и выдать ей свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-115 и новые карты маршрута сроком на 5 лет, заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2. Излишне уплаченную по чек-ордеру от 10.10.2016 государственную пошлину в размере 300рублей и по квитанции от 04.07.2016 в размере 600рублей возвратить ФИО2 из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода, выразившиеся в отказе в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-7 и новых карт маршрута сроком на 5 лет, а также в уведомлении об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок №Т-7 от 12.07.2016 №21-1556/16-ИС и обязании администрации города Нижнего Новгорода в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 и выдать ему свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-7 и новые карты маршрута сроком на 5 лет, заявителю - индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей отнести на индивидуального предпринимателя ФИО3. Излишне уплаченную по чек-ордеру от 11.10.2016 государственную пошлину в размере 300рублей возвратить ФИО3 из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных