Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-682), при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания Свистуновой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 ООО "Инженерные системы", уточненному от 05.12.2016, о признании незаконным Решения Инспекции ФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода, изложенного в письме №01-07/012053 от 06.09.2016, в части отказа в предоставлении копий документов, имеющихся в регистрационном деле должника, в том числе копий учредительных документов должника (решение/протокол о создании общества, листы записей о внесении изменений в ЕГРЮЛ, решения/протоколы о внесении изменений, учредительный договор (договор об учреждении общества) с изменениями и дополнениями и др.), а также сведений об учредителях и руководителе должника (в т.ч. сведения об их месте жительства), как несоответствующее п.1 ст.20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления копий вышеуказанных документов,

при участии представителей сторон:

от заявителя: присутствует ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 01.12.2015),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратился арбитражный управляющий ООО "Инженерные системы" ФИО1 с заявлением, уточненным от 05.12.2016, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого решения требованиям части 1 статьи 20.3, части 3 статьи 232 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ), а также пунктам 2, 18 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2015 №5н (далее – Административный регламент). Как отмечает заявитель, конкурсный управляющий не является субъектом получения определенной государственной услуги, действует в рамках полномочий, предоставленных ему Законом №127-ФЗ, в связи с чем, копии запрашиваемых документов налоговый орган обязан предоставлять ему без взимания платы.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточнении и поддержана заявителем в предварительных судебных заседаниях.

Инспекция ФНС по Советскому району г.Нижнего Новгорода (далее – ответчик, налоговый орган) не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, соответствующим требованиям Закона №127-ФЗ, не предусматривающего представление временному управляющему копий документов, а также пункту 28 Административного регламента и пункту 1 постановления Правительства РФ от 19.05.2014 №462, согласно которым копии учредительных документов, содержащихся в ЕГРЮЛ, предоставляются за плату на основании запроса с указанием в нем количества экземпляров и учитывая размер платы за предоставление копии документа.

Подробно доводы налогового органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Кроме того, в судебном заседании представитель налогового органа заявил ходатайство об оставлении рассматриваемого заявления без рассмотрения ввиду несоблюдения заявителем досудебного порядка урегулирования спора и ненаправления жалобы в вышестоящий налоговый орган в соответствии со статьей 138 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство налогового органа об оставлении заявления без рассмотрения, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 №153-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" положения абзацев первого и второго п. 2 и п. 3 ст. 138 НК РФ до 1 января 2014 года применяются только в отношении порядка обжалования решений, вынесенных налоговым органом в порядке, предусмотренном статьей 101 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации действие настоящего Кодекса распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов в тех случаях, когда это прямо предусмотрено настоящим Кодексом. Согласно пункту 1 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при решении вопроса о применении к спорным правоотношениям положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что круг отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, определен в части первой статьи 2 Кодекса.

В связи с этим часть первая Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит применению к иным правоотношениям с участием налоговых органов, не связанным с установлением, введением и взиманием налогов и сборов в Российской Федерации, осуществлением налогового контроля, обжалованием актов налоговых органов (действий, бездействия их должностных лиц), принятых (осуществленных) в рамках налогового контроля, привлечением к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Поскольку конкурсному управляющему в соответствии с абз.7 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, обращение конкурсного управляющего в налоговый орган с запросом есть реализация предоставленного ему, предусмотренного законом о банкротстве полномочия, не связанного с налоговыми отношениями. Следовательно, положения статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации в настоящем случае не могут быть применены.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2016 N Ф06-6359/2016 по делу N А65-22053/2015.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2016 по делу №А32-9054/2015 в отношении ООО «Инженерные системы», г.Краснодар, введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

25.080.2016 конкурсным управляющим общества ФИО1 в адрес налогового органа направлен запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, касающихся деятельности ООО «Инженерные системы» за последние три года, в том числе:

- копий бухгалтерской и налоговой отчетности должника (бухгалтерские балансы, отчеты о финансовых результатах, отчеты о движении денежных средств, отчеты об изменениях капитала, отчеты о целевом использовании полученных средств);

- копии налоговых деклараций должника по УСН (в случае применения должником УСН) по НДС, налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, земельному налогу, по транспортному налогу, по форме 2-НДФЛ по каждому работку и других;

- сведений о среднесписочной численности сотрудников должника;

- копий всех документов, имеющихся в регистрационном деле должника, в том числе, копий учредительных документов должника (решение/протокол о создании общества, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, листы записей о внесении изменений в ЕГРЮЛ, решения/протоколы о внесении изменений, учредительный договор (договор об учреждении общества) с изменениями и дополнениями и др.), а также сведений об учредителях и руководителе должника (в том числе, сведения об их месте жительства);

- иных документов, касающихся деятельности должника.

В ответ на указанный запрос налоговый орган предоставил копию устава ООО «Инженерные системы», сведения о счетах ООО «Инженерные системы», справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, информационное письмо №23624.

В предоставлении остальной части запрошенных документов заявителю было отказано по причине отсутствия в Законе №127-ФЗ положений о предоставлении временному управляющему копий документов, а также ввиду необходимости оплаты за предоставление запрашиваемых документов о конкретном юридическом лице.

Решение об отказе в предоставлении документов изложено налоговым органом в письме от 06.09.2016 №01-07/012053.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Закон №129-ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации (часть 2 статьи 6 Закона № Закона №129-ФЗ).

Частью 3 статьи 6 Закона №129-ФЗ установлено, что срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, не допускается (часть 4 статьи 6 Закона №129-ФЗ).

Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 7 Закона №129-ФЗ).

В случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам, в том числе Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента, предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) осуществляется по запросу заявителя о предоставлении государственной услуги, составленному в произвольной форме, с указанием информации о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе, в отношении которого запрашиваются сведения и документы (копии документов); о заявителе: о способе получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, удобном для заявителя.

В случае, если в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов осуществляется за плату, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 462, заявитель вправе представить по собственной инициативе в налоговый орган, уполномоченную организацию одновременно с запросом о предоставлении государственной услуги документ, подтверждающий оплату (пункт 28 Административного регламента).

Непредставление заявителем указанного в пункте 28 настоящего Административного регламента документа не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 29 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 33 Административного регламента, в соответствии с которым к таковым относятся следующие: 1) непредставление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 23 - 25 настоящего Административного регламента; 2) наличие сведений о непоступлении платы, взимаемой за предоставление государственной услуги (в случае если в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов осуществляется за плату, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 462).

В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве (части 1, 2 статьи 127 Закона №127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии со статьей 2 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом №127-ФЗ полномочий. Правовой статус конкурсного управляющего определяется как общими, так и специальными нормами Закона №127-ФЗ, поэтому он отличен от правового статуса руководителя должника.

Таким образом, конкурсный управляющий имеет право на получение содержащихся в государственных реестрах сведений и документов о конкретном юридическом лице без взимания платы.

При этом нормы Закона №127-ФЗ имеют приоритетное значение в регулировании спорных правоотношений как закон специального действия.

Следовательно, обязанность предоставлять запрошенные конкурсными управляющим сведения должна быть исполнена налоговым органом в порядке, установленном этим законом.

Кроме того, Законом №129-ФЗ установлен порядок предоставления документов и сведений, содержащихся в государственных реестрах. При этом действие данного закона направлено на широкий круг лиц. В свою очередь Законом №127-ФЗ регламентированы отношения, возникающие по поводу получения информации, необходимой при проведении процедур банкротства должника непосредственно арбитражным (конкурсным) управляющим, при этом на регистрационный орган возложены обязательства по ее предоставлению.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 232 Закона №127-ФЗ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий ФИО1 обратилась в налоговый орган с запросом о предоставлении документов, касающихся деятельности ООО «Инженерные системы» за последние три года в целях проведения анализа финансового состояния общества.

Таким образом, направляя данный запрос, конкурсный управляющий действовал в рамках предоставленных ему Законом №127-ФЗ полномочий.

В силу части 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ плата за предоставление запрошенных заявителем документов (в том числе, копий учредительных документов должника (решение/протокол о создании общества, листы записей о внесении изменений в ЕГРЮЛ, решения/протоколы о внесении изменений, учредительный договор (договор об учреждении общества) с изменениями и дополнениями и др.)), а также сведений об учредителях и руководителе должника (в том числе, сведений об их месте жительства) не взимается.

Довод налогового органа об обратном отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Ввиду изложенных обстоятельств у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемых документов.

Между тем, как следует из материалов дела, в установленный Законом
№127-ФЗ семидневный срок налоговый орган запрошенные конкурсным управляющим документы предоставил не полном объеме, оспариваемым в рамках настоящего дела решением отказал в предоставлении копий документов, имеющихся в регистрационном деле должника, в том числе копий учредительных документов должника (решение/протокол о создании общества, листы записей о внесении изменений в ЕГРЮЛ, решения/протоколы о внесении изменений, учредительный договор (договор об учреждении общества) с изменениями и дополнениями и др.), а также сведений об учредителях и руководителе должника (в том числе, сведения об их месте жительства).

На основании изложенного, учитывая, что временный управляющий наделен правом получения документов и сведений, имеющихся в регистрационном деле должника, в силу положений Закона №127-ФЗ без взимания платы за предоставление таких сведений, оспариваемое решение налогового органа в предоставлении запрошенных документов является незаконным и нарушает права и законные интересы конкурсного управляющего при осуществлении им своей деятельности в рамках дела о банкротстве, поскольку создает препятствия в получении необходимых сведений.

На сновании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, в данном деле суд обязывает ответчика в течение 7 дней с момента вынесения настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления копий указанных документов.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей (чек-ордер от 11.10.2016) в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Аналогичный вывод содержится во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области от 06.05.2016 по делу №А43-33211/2015.

Руководствуясь статьями 110, 148, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Инспекции ФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода в удовлетворении ходатайства об оставлении заявления арбитражного управляющего ФИО1 ООО "Инженерные системы" без рассмотрения.

Признать незаконным Решение Инспекции ФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода, изложенное в письме №01-07/012053 от 06.09.2016, в части отказа в предоставлении копий документов, имеющихся в регистрационном деле должника, в том числе копий учредительных документов должника (решение/протокол о создании общества, листы записей о внесении изменений в ЕГРЮЛ, решения/протоколы о внесении изменений, учредительный договор (договор об учреждении общества) с изменениями и дополнениями и др.), а также сведений об учредителях и руководителе должника (в т.ч. сведения об их месте жительства), как несоответствующее пункту 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и обязать Инспекцию ФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода в течение 7 рабочих дней с момента вынесения настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления копий указанных документов.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных