Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к ООО «ПКФ «Гармония», г.Н.Новгород, об аннулировании лицензии,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об аннулировании лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 17.06.2015 №52ЗАП0004577, выданную ООО «ПКФ «Гармония», в связи с осуществлением обществом оборота алкогольной продукции, информация о котором не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представители Общества с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, указали на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для аннулирования лицензии.

В порядке статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 20 сентября 2018 года до 10 часов 30 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон поддержали изложенные ранее позиции.

Рассмотрев заявленное требование, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «ПКФ «Гармония» имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 17.06.2015 №52ЗАП0004577.

В период с 16.10.2017 по 11.12.2017 на основании приказа врио. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 21.10.2017 №901 (с внесенными изменениями) в отношении ООО «ПКФ «Гармония» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №У4-А836/06-14 от 11.12.2017.

В названном акте зафиксирован факт нарушения Обществом п.1 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктов 5.1.1, 5.4.1 Приложения №5 к Приказу №149, Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, в части нарушения порядка учета информации в ЕГАИС, а именно: не фиксация в установленном порядке соответствующей информации о списании (браке) продукции и информации о возврате алкогольной продукции в системе в ЕГАИС, нарушение сроков фиксации информации в ЕГАИС, осуществления поставки алкогольной продукции, информация о которой зафиксирована в декларации, но не зафиксирована в ЕГАИС, а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, в части искажения и несоответствия сведений в данных декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В связи с чем, руководствуясь п.3 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об аннулирования лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 17.06.2015 №52ЗАП0004577.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 1). Лицензии выдаются на осуществление, в том числе, деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции (часть 2).

Закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, охватывается понятием оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (п.16 ст.2 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии на виды деятельности, указанные в пункте 2 настоящей статьи, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, выдаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 13 части 3.1 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

В части 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС, тождественно понятию незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть предполагает незаконную реализацию продукта.

Юридический состав нарушения как основание для аннулирования лицензии предполагает наличие совокупности двух условий: производство и реализацию алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

В части 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ, Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 N 380, Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459, следует, что несоблюдение данных требований свидетельствует о нарушении установленного прядка учета алкогольной продукции при производстве или обороте.

При этом, нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции, не повлекшее незаконного оборота продукции, учитывая вышеприведенные правоположения Федерального закона №171-ФЗ, не является основанием для аннулирования лицензии.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, в качестве основания для аннулирования лицензии, Служба ссылается на выявленные со стороны Общества нарушения п.1 ст.14 Федерального закона №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", пунктов 5.1.1, 5.4.1 Приложения №5 к Приказу №149, Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, в части нарушения порядка учета информации в ЕГАИС, а именно: не фиксация в установленном порядке соответствующей информации о списании (браке) продукции и информации о возврате алкогольной продукции в системе в ЕГАИС, нарушение сроков фиксации информации в ЕГАИС, осуществления поставки алкогольной продукции, информация о которой зафиксирована в декларации, но не зафиксирована в ЕГАИС, а также Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815, в части искажения и несоответствия сведений в данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Однако, как следует из материалов дела, в том числе акта проверки от 11.12.2017, и по существу не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного заседания, все вышеназванные нарушения носят технический характер.

Каких либо претензий относительно качества и легальности алкогольной продукции, оборот которой осуществлялся и осуществляется ООО ПКФ «Гармония», административным органом в ходе проведенной проверки не предъявлялось. Никакая продукция, подпадающая под определение «находящаяся в незаконном обороте», у Общества в период проверки не изымалась.

Доказательств выявления у Общества алкогольной продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, то есть продукции, оборот которой запрещен законом, материалы дела не содержат.

При проведении проверки и выявлении вышеназванных нарушений алкогольная продукция у Общества не изымалась, при привлечении ООО «ПКФ «Гармония» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ вопрос о нахождении какой либо алкогольной продукции, оборот которой осуществляет ответчика, в незаконном обороте, административным органом не ставился (постановление о назначении административного наказания №24-01/17 от 25.01.2018).

Постановлениями от 25 января 2018 года должностным лицом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка прекращены производства по делам об административном правонарушении №26-01/17 и №27-01/17, возбужденным по признакам совершения ООО «ПКФ «Гармония» административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае в деятельности Общества, связанной с оборотом алкогольной продукции, выявлены нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, выразившиеся в не фиксации в установленном порядке соответствующей информации о списании (браке) и возврате продукции в системе ЕГАИС, нарушении сроков фиксации сведений в ЕГАИС, осуществлении поставки алкогольной продукции, информация о которой зафиксирована в Декларации, но не зафиксирована в ЕГАИС, а также в искажении сведений данных Декларации, что само по себе не свидетельствует об обороте Обществом алкогольной продукции сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, то есть нелегальной алкогольной продукции, и, следовательно, не является основанием для аннулирования лицензии.

Документальных доказательств, позволяющих достоверно установить факт оборота Обществом алкогольной продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Ввиду освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии от 17.06.2015 регистрационный номер 523АП0004577 номер бланка РА №002514, выданную ООО «ПКФ «Гармония», г.Н.Новгород (ИНН <***>) на закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова