Гражданский кодекс часть 1

к ответчику Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И. Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Регионального отделения ДОСААФ России по Нижегородской области,

о взыскании арендной платы и пени,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И. Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Н.Новгород, о взыскании 1 269 431 руб. 46 коп., в том числе 1 241 493 руб. 69 коп. долга по арендной плате за период с 01.11.2011 по 01.10.2013, 27 937 руб. 77 коп. пеней за период с 01.01.2013 по 01.10.2013.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Региональное отделение ДОСААФ России по Нижегородской области.

В судебном заседании 04.03.2014 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым Комитет просит взыскать с ответчика 1259771 руб. 66 коп., в том числе долг по основному платежу 1241493 руб. 69 коп. за период с 01.11.2011 по 30.09.2013, пени в сумме 18 277 руб. 97 коп. за период с 21.04.2013 по 30.09.2013.

В настоящем судебном заседании истец вновь уточнил исковые требования, просит взыскать с ответчика 1 236 270 руб. 57 коп. долга за период с 01.11.2011 по 30.09.2013, 18 188 руб. 15 коп. пеней за период с 21.04.2013 по 30.09.2013.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражает против удовлетворения иска, указывает, что в адрес ответчика не направлялись уведомления об изменении размера арендной платы с прилагаемым расчетом, а также разъяснения правовых оснований при изменении законодательства; считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Кроме того, ответчик указывает, что он осуществляет социально значимый вид деятельности на арендуемом земельном участке, и располагающийся на нем аэродром относится к объектам инфраструктуры ДОСААФ России, обеспечивает выполнение государственных задач, в том числе в период мобилизации и в военное время.

В дополнении к отзыву ответчик указывает, что арендованные земельные участки с кадастровыми номерами 52:23:0020702:69 и 52:24:0020702:68 используются им для эксплуатации аэродрома, в последующем ответчиком уточнено, что земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020702:68 используется для организации деятельности по обслуживанию и ремонту газопровода и организации сопутствующих производств. В связи с этим ответчик полагает, что для определения платы за землепользование должны применяться принципы и правила, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Истец возражает против доводов ответчика, сослался на направление в адрес ответчика уведомления об увеличении арендной платы. Также считает правомерным применение при расчете арендной платы нормативных актов субъекта РФ и органов местного самоуправления, поскольку названное ответчиком постановление Правительства РФ № 582 применяется в отношении участков, находящихся в федеральной собственности, к каковым арендованные земли не относятся.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 31.03.2014 до 15 часов 45 минут, сведения о котором были опубликованы в сети Интернет на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кроме того, представители сторон были уведомлены под роспись в протоколе судебного заседания. По окончании перерыва судебное разбирательство по делу было продолжено.

Как видно из исковых материалов, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района (арендодатель) и НОУ ДПО Нижегородский аэроклуб им. П.И.Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10 октября 2008 года №38-08-Р, предметом которого является земельный участок, площадью 3133868 кв.м., из них участок А- 3126458 кв.м.; участок Б-7410 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровые номера 52:24:0020702:68, 52:23:0020702:69.

Объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 10 октября 2008 года.

Срок аренды был установлен на 49 лет, до 10 октября 2057 года (пункт 2.1 договора).

Согласно пунктам 4.1, 4.5 договора годовая арендная плата начисляется согласно приложению № 3 к договору и на дату его заключения составляет 31288 руб. 54 коп., в месяц – 2607 руб. 38 коп. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке, о чем арендодатель должен направить арендатору уведомление с приложением нового расчета арендной платы заказным письмом не менее, чем за 20 дней до начала месяца, с которого изменяется размер арендной платы. Указанные изменения являются обязательными для сторон.

Согласно пункту 4.3 договора срок внесения арендной платы – не позднее 20 числа текущего месяца.

В случае неуплаты арендатором арендных платежей в установленные договором сроки, в соответствии с пунктом 5.2 договора арендатор уплачивает пени в размере 0,01% от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки.

В период с 01.11.2011 по 01.10.2013 года арендатор вносил арендные платежи в размере меньшем, чем предусматривает Постановление Правительства Нижегородской области № 186 от 02 июня 2006 года для данной категории землепользования, в результате чего образовалась задолженность в размере 1 236 270 руб. 57 коп.

Ответчику направлялись уведомления с расчетом арендных платежей за спорный период по регулируемым ставкам и предложением оплатить долг в добровольном порядке.

Поскольку ответчик обязательства по внесению арендной платы не исполняет, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условиями договора № 38-08-Р от 10 октября 2008 года установлена обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности землепользования в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 3 той же статьи за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, условия и сроки ее внесения устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку договор аренды между сторонами заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Арендная плата за пользование объектом аренды в рассматриваемом споре должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Истец производит расчет арендной платы за период с 2011 года по Постановлению Правительства Нижегородской области № 186, исходя из кадастровой стоимости арендованных земельных участков и коэффициентов, установленных нормативными актами органов местного самоуправления.

Между тем истец не учитывает следующее.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса).

Установление арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (действующее с 04.08.2009, далее - постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса и правилами главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

Кроме того, применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в Постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении президиума ВАС РФ № 15837/11, принципы, закрепленные в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 582, для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Предметом аренды по заключенному между сторонами договору от 10 октября 2008 года являются два земельных участка:

- с кадастровым номером 52:24:0020702:68, общей площадью 7410 кв.м;

- с кадастровым номером 52:23:0020702:69, общей площадью 3126458 кв.м.

Согласно договору участки предоставлялись арендатору для эксплуатации аэродрома Нижегородский-Богородск.

По кадастровым паспортам арендованных участков в качестве их разрешенного использования также обозначена эксплуатация аэродрома.

Ответчиком в материалы дела предоставлен аэронавигационный паспорт аэродрома от 05 июля 2011 года и свидетельство № 239 о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации от 30 декабря 2013 года.

Целевое использование земельного участка площадью 7410 кв.м. с кадастровым номером 52:24:0020702:68 с 2010 года было изменено и в качестве разрешенного вида использования была согласована организация деятельности по обслуживанию и ремонту газопроводов, организации сопутствующих производств. Стороны не оспаривают, что фактически земельный участок используется для обслуживания и ремонта газопровода.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения:

объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

аэродромов, вертодромов и посадочных площадок, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения;

рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Следовательно, Правительство РФ, разрабатывая общие принципы и начала определения арендной платы за земельные участки, не намерено было отказываться от государственного регулирования цен на землепользование под газопроводами и аэродромами и передавать свои полномочия в этой части субъектам РФ.

Приказом Минэкономразвития РФ от 14 января 2011 № 9 были утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов.

Указанный приказ с учетом даты его опубликования вступил в действие с 08 апреля 2011 года, и им для Нижегородской области утверждена ставка арендной платы в размере 0,67 руб./кв.м.

Аналогичным Приказом от 20 октября 2011 года № 597 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов. Данный приказ введен в действие с 13 марта 2012 года и для аэропортов и аэродромов, пассажиропоток которых составляет менее 1 млн. человек в год, устанавливает арендные платежи в размере 0,05 руб./кв.м. в год.

Утвержденные ставки в несколько раз меньше ставок, применяемых истцом при расчете арендной платы по постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Годовая арендная плата за земельный участок площадью 7410 кв.м., занятый под размещение газопровода, составит 4964 руб. 70 коп. (0,67 руб. х 7410 кв.м.).

За период с 01.11.2011 года по 30.09. 2013 года ответчику должно быть начислено: 9 515 руб. 68 коп. (4964,70/12 х 2 (за 2 месяца 2011 года) +4964,7 (за 2012 год)+ 4964,70/12 х9 (за 9 месяцев 2013 года)).

За земельные участки, занятые аэродромом, годовая арендная плата по ставкам, утвержденным Министерством экономического развития РФ, будет составлять:

0,05 руб. х 3126458 кв.м. = 156322 руб.90 коп.

Исходя из указанных предельных размеров, арендная плата должна определять с 13 марта 2012 года. До указанного момента при отсутствии иного нормативного регулирования арендные платежи могут быть рассчитаны по Постановлению Правительства Нижегородской области № 186.

Применяя указанный подход, расчет арендной платы за земельные участки под аэродромом суд производит следующим образом:

2011 год ( с 01.11.2011 по 31.12.2011) – 93793 руб. 74 коп.

2012 год – 594027,02 руб./12 х 2 + 49502,25 руб./31 х 12 дн. +156322,90 руб./12 мес./31 х 19 дн. + 156322,90 руб./12 х 9 = 243393,06 руб.

2013 год – 117242 руб. 18 коп. Итого: 454 428 руб. 98 коп.

За использование двух земельных участков в спорный период плата должна составить 463 944 руб. 66 коп.

По данным истца с учетом представленных в материалы дела платежных документов оплата в спорный период имела место на сумму 83 495 руб. 73 коп.

Следовательно, с ответчика подлежит взысканию сумма долга в размере 380 448 рублей 93 копейки.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

На основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

По условиям пункта 5.2 договора стороны пришли к соглашению, что в случае неуплаты арендатором арендных платежей в установленные договором сроки, арендатор уплачивает пени в размере 0,01% от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки.

Истцом начислены пени за нарушение срока уплаты арендных платежей в сумме 18 188 руб. 15 коп. за период с 21.04.2013 по 30.09.2013.

Однако с учетом перерасчета суммы долга по арендным платежам размер пеней также подлежит перерасчету.

Исходя из суммы задолженности, подлежащей взысканию с ответчика, за указанный период подлежат уплате пени в размере 6 948 руб. 06 коп.

Данная сумма пеней подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска на основании изложенного истцу следует отказать.

Доводы истца о том, что арендованные земельные участки не относятся к тем, на которые должно распространяться Постановление Правительства РФ № 582, так как не являются федеральной собственностью, судом отклоняются.

С учетом разъяснений постановления Президиума ВАС РФ № 15837/11 по делу № А47-7623/2010, сформулированная в настоящем деле правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением № 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Установление после введения в действие Постановления № 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещение аэродромов и газопроводов, не соответствует требованиям Земельного кодекса, принципам и правилам, установленным в Постановлении № 582, в связи с чем истец не вправе производить расчет по методике, утвержденной в Постановлении Правительства Нижегородской области за весь спорный период.

По правилам статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по делу в виде государственной пошлины относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований, на истца в размере 17 656 руб., на ответчика в сумме 7888 руб. 58 коп, которые с последнего подлежат взысканию в федеральный бюджет, так как истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче иска её не уплачивал. С истца государственная пошлина взысканию не подлежит по указанному основанию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И. Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, 380 448 рублей 93 копейки долга, 6 948 рублей 06 копеек пеней.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Нижегородский аэроклуб им. П.И. Баранова Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», г. Н.Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета 7888 рублей 58 копеек государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Н.Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Е.Кабакина