Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (уточненному) Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным решения исполняющего обязанности прокурора города Нижнего Новгорода об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 от 14 августа 2014 года №2-55/39-2014,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижний Новгород, общества с ограниченной ответственностью «Быстрое питание», г. Нижний Новгород

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 16.12.2014,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.01.2015,

от ИП ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 10.02.2014,

от ООО «Быстрое питание» - ФИО6 по доверенности от 12.12.2014,

установил:

Администрация города Нижнего Новгорода (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным) о признании незаконным решения исполняющего обязанности прокурора города Нижнего Новгорода об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 от 14 августа 2014 года №2-55/39-2014.

Определением суда от 21 ноября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижний Новгород, общества с ограниченной ответственностью «Быстрое питание», г. Нижний Новгород.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненное требование.

С позиции заявителя, поскольку в обращении ООО «Быстрое питание» содержались сведения о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, то в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – закон №294-ФЗ), это являлось достаточным основанием для проведения внеплановой проверки ИП ФИО2 Между тем, в нарушении норм названного закона, исполняющий обязанности прокурора города Нижнего Новгорода вынес решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Как полагает заявитель, оспариваемый отказ лишил администрацию возможности выполнить возложенные на нее федеральным законодательством обязанности по защите прав граждан, предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений требований по использованию земель.

Должностное лицо прокуратуры, действия которого обжалуются, ФИО4 требования отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению ответчика, заявителем не было представлено документальных обоснований наличия угрозы причинения вреда жизни, здоровью и т.д. в связи с несоблюдением ИП ФИО2 требований по использованию земель, в связи с чем посчитал, что оснований для проведения администрацией г.Н.Новгорода внеплановой выездной проверки ИП ФИО7 в рамках осуществления муниципального земельного контроля отсутствовали.

Представитель третьего лица ООО «Быстрое питание» поддержал позицию администрации, просит признать решение исполняющего обязанности прокурора города Нижнего Новгорода незаконным.

Представитель ИП ФИО2 поддержал позицию заинтересованного лица, считает, что у администрации не имеется оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности предпринимателя, что в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 10 закона №294-ФЗ является основанием для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки. Таким образом, должностное лицо прокуратуры действовало в рамках закона.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и изучив имеющиеся в деле документы, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения администрации г.Н.Новгорода в прокуратуру г.Н.Новгорода за согласованием проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 послужило обращение ООО «Быстрое питание».

В письменном заявлении ООО «Быстрое питание» указало, что параллельно с проектом «Ключ здоровья», реализуемым Обществом, по городу открывается сеть киосков-автоматов по продаже питьевой воды, устанавливаемых без каких-либо согласований с администрацией города и районов, без разрешительной документацией от Управления Роспотребнадзора, что допускает возможность пищевых отравлений, так как вода не подвергается лабораторному анализу со стороны контрольных органов и создает угрозу добросовестному социально значимому бизнесу.

Проведение указанной проверки предполагалось администрацией осуществлять в рамках полномочий, предоставленных статьей 72 Земельного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4.2 Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород, принятого решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014 №113.

Указанными нормативно-правовыми актами закреплены полномочия администрации города Нижнего Новгорода по муниципальному земельному контролю, то есть деятельности по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В учетной карточке обращения гражданина №40-ЛП-ЮР-1-14 зафиксировано, что в администрацию города Нижнего Новгорода обратился исполнительный директор ООО «Быстрое питание» ФИО8 по вопросу проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО2, который незаконно занял земельные участки под установку киосков-автоматов «Родники Поволжья» и «Росинка», в которых осуществляется продажа питьевой воды, не прошедшей лабораторного анализа, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

14.08.2014 администрацией было издано распоряжение №374-р о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 В пункте 6 указанного распоряжения указано, что предметом проверки является соблюдение требований по использованию земель.

В тот же день в прокуратуру города Нижнего Новгорода направлено заявление о согласовании органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя. При этом в качестве основания проведения проверки значится подп. «а» пункта 2 части 2 статьи 10 закона №294-ФЗ, то есть возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

14.08.2014 прокуратурой города Нижнего Новгорода в лице исполняющего обязанности прокурора города ФИО4 принято решение об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, которое послужило основанием для обращения администрации г.Н.Новгорода в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателями органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основания для проведения внеплановой проверки закреплены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, которыми являются:

- поступление в проверяющие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка по указанным основаниям может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля только после согласования с органом прокуратуры.

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок) утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 N 93.

Согласно пункту 2 порядка согласования согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля.

Пунктом 4 Порядка установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации о фактах указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (пункт 7 Порядка).

Статьей 10 Закона №294-ФЗ, подпунктом 2 пункта 8 Порядка согласования регламентирована причина для отказа в согласовании проведения внеплановой проверки - отсутствие оснований, предусмотренных подпунктом «а» и «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего от ООО «Быстрое питание» заявления администрацией г.Н.Новгорода 14.08.2014 было издано распоряжение №374-р о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 В пункте 6 указанного распоряжения указано, что предметом проверки является соблюдение требований по использованию земель, установленных правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Нижний Новгород, а также требований, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 25.06.2014г. №113 утверждено «Положения о порядке реализации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Новгород».

Согласно пунктам 1.2, 1.4 Положения муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа город Нижний Новгород объектов земельных отношений осуществляет администрация города Нижнего Новгорода.

Задачей муниципального земельного контроля является осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1.5 Положения).

Согласно пункту 1.6.2 Положения мероприятие по контролю - действия должностного лица администрации города Нижнего Новгорода и привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности земельных участков, по проведению их исследований, плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность, с фактами причинения вреда.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения муниципальный земельный контроль проводится должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода в виде плановых или внеплановых проверок. Проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Внеплановые проверки органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в случаях, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, а также при поступлении в администрацию города Нижнего Новгорода обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Нижегородской области, муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, юридических лиц, граждан (п.4.7 Положения).

Администрация г.Н.Новгорода обратилась в прокуратуру г.Н.Новгорода с заявлением о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2, поскольку, по ее мнению, ИП ФИО2 нарушил требования земельного законодательства в части самовольного занятия земельных участков под установку киосков-автоматов по продаже питьевой воды, не прошедшей лабораторного анализа, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Однако допустимых и достаточных доказательств причинения либо возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагаемыми действиями ИП ФИО2 в области земельного законодательства администрация не представила. Письмо ООО «Быстрое питание» о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.

В письме от 24.07.2014г. исполнительный директор ООО «Быстрое питание» ФИО8 указал, что параллельно с проектом «Ключ здоровья», реализуемым Обществом, по городу открывается сеть киосков-автоматов по продаже питьевой воды, устанавливаемых без каких-либо согласований с администрацией города и районов, без разрешительной документацией от Управления Роспотребнадзора, что допускает возможность пищевых отравлений, так как вода не подвергается лабораторному анализу со стороны контрольных органов и создает угрозу добросовестному социально значимому бизнесу. При этом обстоятельств, свидетельствующих о наличии причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в действиях ИП ФИО2 при нарушении требований в области земельного законодательства не содержатся.

Довод ООО «Быстрое питание» о наличии угрозы причинения вреда в связи с тем, что питьевая вода в киосках-автоматах реализуется без разрешительных документов органов Роспотребнадзора, не является предметов муниципального земельного контроля, следовательно, не может быть проверен органами местного самоуправления в рамках полномочий по надзору за исполнением земельного законодательства.

Рассмотрев и оценив, представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об отсутствии у прокуратуры г.Н.Новгорода законных основания для согласования администрации г.Н.Новгорода проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО2

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя не могут быть удовлетворены, в связи с чем, подлежат отклонению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Нижнего Новгорода как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

администрации г. Н.Новгорода в удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия.

Судья Соколова Л.В.