Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Мещеряков и К», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в не выдаче ООО «Мещеряков и К» свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов сроком на 7 лет, незаконным решения администрации города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче заявителю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов сроком на 7 лет, формализованного в письме от 24.08.2018 №21-2036/18ис, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании 15.10.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 17.10.2018, после чего рассмотрение дела было продолжено.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация заявленные требования не признает, поскольку полагает, что незаконного бездействия не допущено, а оспариваемое решение законно и обосновано, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора №6 от 10.04.2013 и договора №8 от 10.04.2013, заключенных между администрацией города Нижнего Новгорода и ООО «Мещеряков и К», последнему поручено организовать выполнение перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина по маршруту № Т-45 и №Т-59 соответственно.

Срок действия договоров установлен пунктом 6.1 и определен с 10.04.2013 по 10.04.2018.

В связи с истечением срока действия Договоров №№6, 8 истекли сроки действия карт маршрутов №Т-45 и №Т-59 04.04.2018 заявитель обратился в департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода заявление о выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута.

Решением, формализованным в письме от 24.08.2018 №21-2036/18ис Администрация отказала в выдаче заявителю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов сроком на 7 лет, мотивируя свой ответ тем, что уполномоченным действовать и принимать решения от имени Администрации города, является глава города Нижнего Новгорода, однако заявления о выдаче заявителю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на имя глава города Нижнего Новгорода не поступило.

Поскольку департаментом транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода свидетельства и карты сроком на 7 лет выданы не были, Общество 11.07.2018 обратилось к Главе города Нижнего Новгорода с аналогичным заявлением о выдаче свидетельства на осуществление перевозок по вышеуказанным маршрутам.

Однако до настоящего времени свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрута №Т-45 и №Т-59 сроком на 7 лет заявителям Администрацией не выданы.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ установлены следующие понятия: 3) уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; 19) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; 20) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; 22)участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Закона №220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Закона №220-ФЗ. В силу пунктов 1 указанных норм к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Закона №220-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Закона №220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области транспорта, связи и информатизации относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. Администрация города Нижнего Новгорода является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом №220-ФЗ.

12.08.2008 администрацией г.Н.Новгорода принято постановление №3779 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода» (далее – Положение №3779), в соответствии с пунктами 1.1., 1.6 которого Департамент транспорта и связи является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, является уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, настоящим Положением.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города (пункт 1.5 Положения №3779).

В соответствии со статьей 39 Закона №220-ФЗ и статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода администрацией города Нижнего Новгорода 25.03.2016 принято постановление №706 "Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода".

В соответствии с пунктом 1.1. указанного постановления №706 на Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода возложены полномочия по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.

Пунктом 2 постановления администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2016 №706 директор Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода либо лицо, исполняющее его обязанности, уполномочены на подписание от имени администрации города Нижнего Новгорода карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода.

Таким образом, постановлением №706 от 25.03.2016 Администрация, являясь в силу статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возложила обязанности по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, а также на их подписание от своего имени, на свое структурное подразделение - Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода и его директора.

В связи с этим заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и карт маршрута №Т-45 и №Т-59 сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута на имя и.о. директора Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода подано Обществом в соответствии с требованиями части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ в уполномоченный орган местного самоуправления.

Обращения на имя главы города Нижнего Новгорода в рассматриваемом случае не требовалось ввиду предоставления Департаменту указанным постановлением №706 от 25.03.2016 полномочий от имени Администрации выдавать и подписывать свидетельства и карты маршрута.

При этом действующим законодательством не предусмотрено принятие главой города Нижнего Новгорода отдельного решения о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута.

Таким образом, в соответствии со статьями 27, 28, 39 Закона №220-ФЗ переоформление и выдача свидетельств об осуществлении перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются именно Департаментом.

На основании изложенного суд отклоняет, доводы Администрации о направлении Обществом заявления в порядке части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ в неуполномоченный орган, как основанные на неверном толковании норм Закона №220-ФЗ, Устава города Нижнего Новгорода и постановления №706 от 25.03.2018.

На момент обращения в Департамент с заявлением Общество имело выданные ранее карты маршрута сроком действия до 10.04.2018.

При обращении с заявлением Общество представило в Департамент договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения от 10.04.2013 №№6, 8.

Таким образом, Общество имело предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 39, частью 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ правовые основания для обращения в Департамент с письменным заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок по маршруту №Т-45 и №Т-59.

До настоящего времени свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по маршруту №Т-45 и №Т-59 Обществу не выданы.

Доказательства обратного Администрацией в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенном Администрацией незаконном, не соответствующем требованиям статьи 39 Закона №220-ФЗ, постановления администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2016 №793, бездействии, выразившемся в невыдаче предпринимателям указанных выше свидетельств и карт маршрута, а также о нарушении в результате допущенного бездействия прав и законных интересов предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности ввиду невозможности осуществления на законных основаниях пассажирских перевозок, являющихся основными видами их предпринимательской деятельности.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное предпринимателями требование подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мещеряков и К», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с незаконным бездействием по не выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов, а также в связи с принятием решения, формализованным в письме от 24.08.2018 №21-2036/18ис, и в порядке, установленном действующим законодательством, выдать ООО «Мещеряков и К» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новые карты маршрутов №Т-45 и №Т-59 сроком на 7 лет.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Мещеряков и К», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в не выдаче ООО «Мещеряков и К» свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов сроком на 7 лет.

Признать незаконным решение администрации города Нижнего Новгорода об отказе в выдаче заявителю свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов сроком на 7 лет, формализованное в письме от 24.08.2018 №21-2036/18ис.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мещеряков и К», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), допущенные в связи с незаконным бездействием по не выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новых карт маршрутов, а также в связи с принятием решения, формализованным в письме от 24.08.2018 №21-2036/18ис, и в порядке, установленном действующим законодательством, выдать ООО «Мещеряков и К» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №Т-45 и №Т-59 и новые карты маршрутов №Т-45 и №Т-59 сроком на 7 лет.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов