Гражданский кодекс часть 1

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации №С59-7-2-5/12418 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №СЗ-03-ЮЛ-17-8990/3140-1 от 15.08.2017 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вынесенного начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации (далее – административный орган, Управление) №С59-7-2-5/12418 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №СЗ-03-ЮЛ-17-8990/3140-1 от 15.08.2017 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вынесенного начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29.08.2017 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя и Управления поступили ходатайства о рассмотрении настоящего заявления по общим правилам административного производства.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, так как не усматривает оснований для перехода к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства предусмотренных ст.227 АПК РФ. Отзыв и дополнительные доказательства по делу стороны имеют возможность представить и в порядке упрощенного производства, о чем им было разъяснено в определении от 29.08.2017. Более того, стороны воспользовались данным правом и дополнительно ими были представлены дополнения к представленным позициям.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении. Суть доводов Общества сводится к тому, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Кроме того, заявитель указывает на то, что никаких уведомлений, писем, содержащих сведения об участниках ООО «Устюггаз», владеющих не менее чем 20 процентами его уставного капитала, о лицах, контролирующих ООО «Устюггаз» и косвенно контролирующих Общество, на момент подготовки ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года в адрес заявителя не поступало. Так же, по мнению Общества, законодательством Российской Федерации на эмитента не возложена обязанность по мониторингу ЕГРЮЛ и иных информационных ресурсов при подготовке ежеквартальных отчетов.

От Управления поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы Общества считает не состоятельными.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду следующих обстоятельств.

В результате рассмотрения Управлением обращения ООО «МИРИАД РУС» (вх.№74597 от 20.09.2016), касающегося возможных нарушений Обществом требований законодательства РФ к порядку раскрытия заявителем информации на рынке ценных бумаг, выявлено нарушение п.2 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», п. 10.8, п. 10.11 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", действующим с 17.03.2015, п.6.2 раздела VI Части Б Образца ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (приложение 3 к Положению о раскрытии) выражающиеся в нераскрытии сведений об ОАО «Инвестиционно-Финансовая группа «Менеджмент.Инвестиции.Развитие» (ИНН <***>) - единственном участнике ООО «Устюггаз» (ИНН <***>), владеющим 5,76% обыкновенных акций Общества.

По данному факту и.о. начальника отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе ФИО2 составлен протокол от 27.07.2017 № С59-7-2-5/11323 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, заключающемся в нераскрытии, раскрытии информации не в полном объеме в ежеквартальном отчете Общества за 2 квартал 2016. Законный представитель Общества был извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой от 21.07.2017 №С59-7-2-5/10924.

Определением от 08.08.2017 Общество было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение направлено по почте заказным письмом с уведомлением, которое вручено адресату, согласно отметки на уведомлении 10.08.2017.

15.08.2017 по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов административного дела, в отсутствии законного представителя Общества было вынесено постановление №С59-7-2-5/12418 о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Административный орган прекратил производство по делу в связи с малозначительностью и совершенного правонарушения и объявил заявителю устное замечание.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Согласно статье 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон об акционерных обществах) публичное общество обязано раскрывать, в том числе иные сведения, определяемые Банком России.

На основании статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон о РЦБ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентом регулируются Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение).

В соответствии с требованиями пункта 10.1 Положения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - Общество) обязано осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчёта.

Согласно п. 10.8 Положения ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к Положению.

Согласно п. 10.11 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала если иное не предусмотрено приложением 3 к Положению.

В соответствии с п.11.1 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее пяти лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с п.6.2 раздела VI Части Б Образца ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (приложение 3 к Положению) в данном пункте ежеквартального отчета раскрываются сведения об участниках (акционерах) эмитента, владеющих не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами его обыкновенных акций, а также сведения о контролирующих таких участников (акционеров) лицах, а в случае отсутствия таких лиц - о таких участниках (акционерах), владеющих не менее чем 20 процентами уставного капитала или не менее чем 20 процентами их обыкновенных акций.

Если в состав участников (акционеров) эмитента входят лица, владеющие не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами обыкновенных акций эмитента, то по каждому из таких лиц указываются в числе прочего сведения о контролирующих таких участников (акционеров) лицах, а в случае отсутствия таких лиц - о таких участниках (акционерах), владеющих не менее чем 20 процентами уставного капитала или не менее чем 20 процентами их обыкновенных акций.

По каждому из лиц, контролирующих участника (акционера) эмитента, владеющего не менее чем пятью процентами его уставного капитала или не менее чем пятью процентами его обыкновенных акций, а в случае отсутствия таких лиц - по каждому из лиц, владеющих не менее чем 20 процентами уставного капитала такого участника (акционера) эмитента или не менее чем 20 процентами его обыкновенных акций, указываются полное и сокращенное фирменные наименования (для некоммерческой организации - наименование), место нахождения, ИНН (если применимо), ОГРН (если применимо) юридического лица или фамилия, имя, отчество (если имеется) физического лица.

вид контроля, под которым находится участник (акционер) эмитента по отношению к контролирующему его лицу (прямой контроль, косвенный контроль);

основание, в силу которого лицо, контролирующее участника (акционера) эмитента, осуществляет такой контроль (участие в юридическом лице, являющемся участником (акционером) эмитента, заключение договора простого товарищества, заключение договора поручения, заключение акционерного соглашения, заключение иного соглашения, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями) юридического лица, являющегося участником (акционером) эмитента);

признак осуществления лицом, контролирующим участника (акционера) эмитента, такого контроля (право распоряжаться более 50 процентами голосов в высшем органе управления юридического лица, являющегося участником (акционером) эмитента; право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган юридического лица, являющегося участником (акционером) эмитента; право назначать (избирать) более 50 процентов состава коллегиального органа управления юридического лица, являющегося участником (акционером) эмитента);

в случае косвенного контроля - последовательно все подконтрольные лицу, контролирующему участника (акционера) эмитента, организации (цепочка организаций, находящихся под прямым или косвенным контролем лица, контролирующего участника (акционера) эмитента), через которых лицо, контролирующее участника (акционера) эмитента, осуществляет косвенный контроль. При этом по каждой такой организации указываются полное и сокращенное фирменные наименования, место нахождения, ИНН (если применимо), ОГРН (если применимо);

иные сведения, указываемые эмитентом по собственному усмотрению.

По каждому из лиц, владеющих не менее чем 20 процентами уставного капитала или не менее чем 20 процентами обыкновенных акций участника (акционера) эмитента, который владеет не менее чем пятью процентами уставного капитала эмитента или не менее чем пятью процентами его обыкновенных акций, дополнительно указываются:

размер доли такого лица в уставном капитале участника (акционера) эмитента, а также доли принадлежащих ему обыкновенных акций участника (акционера) эмитента;

размер доли такого лица в уставном капитале эмитента, а также доли принадлежащих ему обыкновенных акций эмитента;

иные сведения, указываемые эмитентом по собственному усмотрению.

В п.6.2 ежеквартального отчета Общества за 2 квартал 2016 года указываются сведения о владении ООО «Устюггаз» (ИНН <***>) обыкновенными акциями Общества в количестве, превышающем 5 %. При этом сведения об участниках данного лица в указанному ежеквартальном отчете Общества за 2 квартал 2016 года не указывается.

Между тем, согласно данным ЕГРЮЛ с 15.04.2014 единственным участником ООО «Устюггаз» является ОАО «Инвестиционно-Финансовая группа «Менеджмент.Инвестиции.Развитие» (ИНН <***>).

Информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ на странице в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://egrul.nalog.ru), является открытой и общедоступной.

Таким образом, Общество на дату раскрытия Ежеквартатьного отчета не могло не обладать сведениями о лице, являющемся единственным участником ООО «Устюггаз», и, соответственно, в п.6.2 Ежеквартального отчета могла быть раскрыта информация о лице, владеющем более 20% ООО «Устюггаз» и являющимся лицом, осуществляющим косвенный контроль Общества через ООО «Устюггаз».

Исходя из изложенного, Общество должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения предусмотренных законом обязанностей эмитента в части раскрытия полной и достоверной информации на рынке ценных бумаг.

В нарушение требований статьи 92 Закона об акционерных обществах, пунктов 10.1, 10.8 Положения, п.6.2 раздела VI Части Б Образца ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (приложение 3 к Положению) в п.6.2 Ежеквартального отчета за 2 квартал 2016 года нераскрыты сведения об ОАО «Инвестиционно-Финансовая группа «Менеджмент.Инвестиции.Развитие» (ИНН <***>) - единственном участнике ООО «Устюггаз» (ИНН <***>), владеющим 5,76% обыкновенных акций Общества, и контролирующем Общество через ООО «Устюггаз».

Соответствующие сведения на момент вынесении оспариваемого постановления не были опубликованы в ежеквартальном отчете Общества за 2 квартал 2016 года.

На основании вышеизложенного, Управление обоснованно пришло к выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

О допущенном Обществом нарушении в контролирующий орган было заявлено только одним акционером Общества - ООО «МИРИАД РУС». Жалоб от иных акционеров либо третьих лиц, заинтересованных в деятельности Общества, в Управление не поступало.

Между тем, поскольку допущенные Обществом нарушения не привели к существенному нарушению прав Акционера. Жалоб от иных лиц на те же самые нарушения, допущенные Обществом, в административный орган не поступало, из чего следует, что права иных лиц указанными нарушениями затронуты не были.

При названных обстоятельствах, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания не приведёт к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст.ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, будет являться чрезмерным и не соответствующим характеру правонарушений. При этом действия Общества не характеризуются пренебрежительным отношением к своей гражданско-правовой и корпоративной обязанности по информированию акционеров о делах Общества.

Учитывая все обстоятельства дела, оценив характер правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, Управления признало, что совершённое Обществом административное правонарушение не представляет существенной опасности охраняемым общественным отношениям. В связи с этим Управление пришло к выводу о возможности признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Для достижения целей административного наказания, установленных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, Обществу было объявлено устное замечание.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения судом отклоняются как необоснованные и противоречащие материалам дела.

При этом ссылка Заявителя на письмо Банка России от 23.12.2015 №52-5/17278 является некорректной.

В указанном письме речь идет об отсутствии у эмитента обязанности осуществлять постоянный мониторинг ленты новостей, информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также средств массовой информации для целей раскрытия информации.

Однако согласно п. 10.6 Положения о раскрытии ежеквартальный отчет подписывается лицом, занимающим должность (осуществляющим функции) единоличного исполнительного органа эмитента, а также главным бухгалтером (иным лицом, выполняющим его функции), подтверждающими тем самым достоверность всей информации, содержащейся в ежеквартальном отчете.

Таким образом, ежеквартальный отчет эмитента должен содержать полные и достоверные сведения.

Поскольку действующим законодательством обязанность по раскрытию ежеквартальных отчетов возложена на эмитента, именно эмитент с целью обеспечения раскрытия полной и достоверной информации обязан предпринимать соответствующие меры по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала и нести ответственность за указание в тексте данного документа неполных и (или) недостоверных сведений.

Сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью в силу ст.31.1 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» подлежат указанию в ЕГРЮЛ.

При этом информация, содержащаяся в Едином государственном реестре юридических лиц на странице винформационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://egruinalog.ru), является открытой и общедоступной.

Согласно данным ЕГРЮЛ с 15.04.2014 единственным участником ООО «Устюггаз» является ОАО «Инвестиционно-Финансовая группа «Менеджмент.Инвестиции.Развитие» (ИНН <***>).

Таким образом, Общество на дату раскрытия Ежеквартального отчета не могло не обладать сведениями о лице, являющемся единственным участником ООО «Устюггаз», и, соответственно, в п.6.2 Ежеквартального отчета могла быть раскрыта информация о лице, владеющем более 20% уставного капитала ООО «Устюггаз» и являющемся лицом, осуществляющим косвенный контроль Общества через ООО «Устюггаз».

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов