Гражданский кодекс часть 1

установил: муниципальное учреждение здравоохранения «Балахнинская центральная районная больница» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Нижегородской области, о взыскании задолженности в сумме 1 276 134 руб. 74 коп.

В ходе судебного заседания истец заявленные требования поддержал.

Ответчики против удовлетворения иска возразили согласно позиции, изложенной в отзывах на иск; указали на пропуск истцом срока исковой давности при обращении с настоящим требованием.

Истец возразил против применения срока исковой давности в отношении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, суд установил следующее.

Как указано в обоснование иска, в период с 2001 по 2004 года муниципальное учреждение здравоохранения «Балахнинская центральная районная больница» предоставляло льготы по осуществлению услуг (зубопротезированию) и реализации товаров (лекарственных средств) в соответствии с положениями Федерального закона
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ и Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Управление социальной защиты населения Балахнинского района возмещало суммы предоставленных льгот в пределах лимитов бюджетных обязательств.

За период предоставления льгот с 2001 по 2004 года образовалась сверхлимитная задолженность в общей сумме 1 276 134 руб. 74 коп., в том числе: 285280 руб. 83 коп. в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», и 990853 руб. 91 коп. в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчиками в порядке пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Назначение исковой давности - предоставить потерпевшему строго определенный, но вполне достаточный срок для защиты его права. По истечении исковой давности потерпевший лишается возможности принудительной (судебной) защиты своего права.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается по общему правилу со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.

Возникновение требований в связи с обязательствами, предусматривающими определенный срок исполнения, требует учета общей природы спора.

Компенсация расходов производится из соответствующего бюджета, следовательно, при определении начала момента исчисления срока исковой давности необходимо руководствоваться Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается
31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В данном случае денежные средства на компенсацию указанных льгот перечислялись истцу из средств соответствующего бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

О нарушении права на получение компенсации за предоставленные в 2001-2004 годах льготы истец мог и должен был узнать по окончании соответствующего финансового года - не позднее первого января года, следующего за отчетным. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности.

Таким образом, срок исковой давности по требованию о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан в соответствии Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом «О ветеранах» за 2004 год (самый поздний из предъявленных периодов) истек 01.01.2008.

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Нижегородской области 16.12.2010, то есть за пределами установленного законом срока исковой давности.

В силу пункта 2 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске, поэтому при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12/15.11.2001 № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено: если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2
статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы истца о перерыве срока исковой давности в связи с признанием долга, который подтверждается актом сверки от 01.01.2008 судом отклоняются в силу следующего.

Статьей 203 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что срок исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Истец ссылается на признание долга, выразившиеся в подписании акта сверки от 01.01.2008 с государственным учреждением «Центр предоставления мер социальной поддержки Балахнинского района».

Между тем, как следует из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», ответчиком по данной категории дел выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот
(пункт 19). В частности, при недостаточности выделенных из федерального бюджета средств взыскание должно осуществляться с Российской Федерации. Следовательно действия, направленные на признание долга, применительно к статье 203 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть совершены главным распорядителем бюджетных средств, действующим от имени Российской Федерации, или лицом, уполномоченным на то в установленном Законом порядке. Понятие распорядителя бюджетных средств приведено в статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таковым является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Поскольку орган социальной защиты не является главным распорядителем бюджетных средств, применительно к статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации или его уполномоченным органом в установленном Законом порядке, то он не может совершать действия от имени Российской Федерации, направленные на признание ее долга. Следовательно, акт сверки, подписанный учреждением социальной защиты по данному спору, нельзя признать в качестве доказательства о признании долга и как следствие невозможно применение статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств совершения каких-либо действий со стороны ответчиков по делу, позволяющих в силу статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации считать, что имел место перерыв срока исковой давности, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то по правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела относится на истца.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 148, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований муниципальному учреждению здравоохранения «Балахнинская центральная районная больница» (ОГРН <***>,
ИНН <***>), г. Балахна Нижегородской области, отказать.

Расходы по государственной пошлине в сумме 25761 руб. 35 коп. отнести на муниципальное учреждение здравоохранения «Балахнинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Балахна Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья К.А. Логинов