Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей заявителя – Соколовой Е.А., доверенность от 01.01.2021, Дементьевой Е.М., доверенность от 01.01.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным отказа межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в согласовании АО "Нижегородский водоканал" плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, разработанный для Нижегородской станции аэрации, формализованному в письме от 29.05.2020 №01-15/3958;

об обязании межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Нижегородский водоканал" путем согласования плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, разработанный АО "Нижегородский водоканал" для Нижегородской станции аэрации, в соответствии с заявлением от 12.05.2020 №21-2/1-1-7590/2020,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородский Водоканал" (далее – заявитель, Общество) с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Определением от 01.02.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А43-18616/2020.

Определением от 08.10.2021 производство по делу возобновлено и назначено судебное заседание.

Общество поддержало свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – Управление административный орган) о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, позиция подробно изложена в заявлении, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,28.01.2020 заявитель обратился в Управление с заявлением о выдаче разрешения о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в пределах лимитов веществ и микроорганизмов в водные объекты для НС А (далее - Разрешение).

В составе документов, приложенных Общество к заявлению о выдаче Разрешения в пределах лимитов, Заявителем был представлен в Управление План с иными документами, необходимыми для принятия решения о согласовании Плана.

12.03.2020 Управление письмом №01-15/2030 отказало в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов без указания конкретных оснований.

12.05.2020 Заявитель обратился с самостоятельным заявлением о согласовании Плана снижения сбросов.

Письмом от 29.05.2020 №01-15/3958 Управление отказало в согласовании плана снижения сбросов.

Не согласившись с отказом Управления, Общество обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На период с 2014 по 2019 (включительно) Общество разработало и согласовало с Управлением План снижения сбросов 2014-2019гг.

По окончания периода действия Плана снижения сбросов 2014-2019 гг Общество в январе 2020 года обратилось в Управление с заявлением о согласовании нового плана снижения сбросов и выдаче нового разрешения на сброс загрязняющих веществ в пределах лимитов.

В связи с незаконным отказом Управления в согласовании нового Плана снижения сбросов и выдаче нового разрешения, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области, и вступившими в законную силу судебными актами по делу №А43-18616/2020:

указанные действия Управления признаны незаконными,

представленный Обществом на согласование новый План снижения сбросов 2020-2026 гг признан судом соответствующим требованиям законодательства,

на Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения материалов и совершения мер по выдаче разрешения на сброс в пределах лимитов.

Согласно указанными судебным актам основанием для удовлетворения заявленных требований послужил вывод судов о том, что при наличии установленной законодателем возможности переоформить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, отсутствие соответствующих правил либо порядка не является препятствием для реализации юридическим лицом предоставленного права. Иное влечет нарушение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает, в том числе ответственность законодателя за качество принимаемых решений и обеспечение присущей природе законодательных актов стабильности правового регулирования.

Следовательно, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что новый План снижения сбросов 2020-2026 гг является соответствующим требованиям законодательства РФ.

Таким образом, довод Управления о том, что отсутствие с 01.01.2019 правового регулирования порядка согласования уполномоченными органами планов снижения сбросов является основанием для отказа в согласовании таких планов, является незаконным, а у Управления отсутствовали основания для возврата Обществу документов.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства установленные в рамках дела №А43-18661/2020 признаны судом имеющими преюдициальное значение для настоящего дела.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает управление в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять необходимые меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов акционерного общества "Нижегородский водоканал".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН<***>,ИНН<***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным отказ межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, формализованный в письме от 29.05.2020 №01-15/3958, в согласовании плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы, разработанный АО "Нижегородский водоканал" для Нижегородской станции аэрации.

Обязать межрегиональное управление Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять необходимые меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов акционерного общества "Нижегородский водоканал".

Взыскать с межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу акционерного общества "Нижегородский водоканал" (ОГРН<***>,ИНН<***>), <...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов