Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Правительства Нижегородской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.10.2013 по делу № 24-ФАС52-10/13.

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя: Преподобная Н.А. (доверенность);

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность).

Установил

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Правительство Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.10.2013 по делу № 24-ФАС52-10/13, по основаниям указанным в заявлении. Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования отклонил по основаниям изложенным в отзыве и в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением УФАС по Нижегородской области по делу №24-ФАС52-10/13 Правительство было признано нарушившим часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с данным решением УФАС РФ заявитель обратился в арбитражный суд. Рассмотрев представленное заявление суд счел его подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными оспариваемых актов необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям законодательства

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 29.11.2012 №2650-р «О проведении открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения о проектировании, поставке оборудования, внедрении, эксплуатационно-техническом обслуживании и содержании АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области (в редакции Распоряжения от 05.12.2012 № 2691-р) принято в целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 29 июня 2007 года №Пр-1293ГС, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года (№Пр-212), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года №1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Создаваемый АПК «Безопасный город» направлен на достижение социально-значимых целей, определенных в разделе 1 технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации.

Открытый конкурс на право заключения инвестиционного соглашения о проектировании, поставке оборудования, внедрении, эксплуатационно-техническом обслуживании и содержании АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области проводился с целью создания государственно-частного партнерства - взаимовыгодного сотрудничества Нижегородской области с частным партнером на основе соглашения в целях создания, реконструкции, модернизации, обслуживания или эксплуатации объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

При размещении заказов в рамках Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в качестве критериев оценки конкурсной заявки допустимо включать критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».

При этом указанный критерий включает в себя деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказание услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (часть 4.1 статьи 28 №94-ФЗ).

Следовательно, включение требований о наличии трудовых, финансовых ресурсов и производственных мощностей допустимо с учетом действующего российского законодательства.

Пунктом 11.2.6 конкурсной документации на право заключения инвестиционного соглашения о проектировании, поставке оборудования, внедрении, эксплуатационно-техническом обслуживании и содержании АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области установлены следующие критерии оценки конкурсных предложений:

- наличие у участника конкурса сетевых ресурсов, необходимых для реализации проекта «Безопасный город» в виде магистральных линий связи, расположенных в муниципальных районах Нижегородской области (в км);

- наличие у участника конкурса сетевых ресурсов, необходимых для реализации проекта «Безопасный город» в виде местных линий связи, расположенных в муниципальных районах Нижегородской области (в км);

- количество районов Нижегородской области, в которых у участника конкурса имеются сетевые ресурсы, необходимые для реализации проекта «Безопасный город» в виде магистральных линий связи (в шт);

количество районов Нижегородской области, в которых у участника конкурса имеются сетевые ресурсы, необходимые для реализации проекта «Безопасный город» в виде зоновых линий связи (в шт).

Техническое задание на внедрение АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области предусматривает соединение элементов АПК с использованием транспортной среды в виде волоконно-оптических линий связи или кабеля «витая пара». Предусмотрено также резервирование каналов передачи (пункт 3.3 Технического задания).

С целью сокращения сроков развертывания системы предусмотрено требование о наличии сетевых ресурсов в виде магистральных, зоновых, местных линий связи.

Поскольку размещение элементов предусмотрено не только на территории города Нижнего Новгорода, но и в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области, сокращение сроков развертывания системы возможно при наличии ресурсов в муниципальных районах (городских округов).

Данное требование не ограничивает конкуренцию, поскольку не определяет вид права в отношении указанных ресурсов, предоставляя возможность участнику использовать арендованные ресурсы, либо использовать их совместно в порядке, разрешенном пунктами 5.1.3, 9.2.2 конкурсной документации.

Наличие сетевых ресурсов, являлось одним из критериев наряду со сроками выполнения соглашения, максимальным размеров инвестиций, обязательством построить «пилотный» участок за счет собственных ресурсов. Кроме того, требование о наличии сетевых ресурсов не являлось обязательным и не могло повлечь отклонение заявки участника инвестиционного конкурса.

Таким образом, конкурсная документация открытого конкурса на право заключения инвестиционного соглашения о проектировании, поставке оборудования, внедрении, эксплуатационно-техническом обслуживании АПК «Безопасны город» на территории Нижегородской области содержит объективные требования и критерии, позволяющие осуществить реализацию указанного проекта.

Также, в соответствии с пунктами 5.1.3, 9.2.2 конкурсной документации, конкурсная заявка может быть подана группой лиц, которые рассматриваются в качестве одного участника, что создает дополнительные возможности для участия в конкурсе претендентов, не располагающих необходимыми финансовыми, трудовыми, информационными ресурсами, но имеющих возможность без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), создать группу лиц, которая будет рассматриваться в качестве участника.

Таким образом, рассматривая пункты 5.1.3, 5.2.1, 9.2.2 в совокупности, можно сделать вывод, что квалификационные требования к участникам не нарушают действующее законодательство о защите конкуренции, создавая дополнительные возможности для участия юридических лиц.

28 декабря 2012 года состоялось вскрытие конвертов с поданными заявками. Всего на рассмотрение комиссии был представлен один конверт, содержащий заявку ОАО «Ростелеком». Иных заявок не поступало.

14.01.2014 между Правительством Нижегородской области , Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Безопасный город» и ОАО «Ростелеком» заключено инвестиционное соглашение о проектировании, поставке оборудования, внедрения эксплуатационно-техническом обслуживании АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области №1-П.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» следует руководствоваться только при проведении торгов или запроса котировок цен на товары. В данном случае Правительством Нижегородской области был объявлен открытый конкурс на право заключения инвестиционного соглашения о проектировании, поставке оборудования, внедрении, эксплуатационно-техническом обслуживании и содержании АПК «Безопасный город» на территории Нижегородской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Указанные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что при подготовке конкурсной документации Правительством Нижегородской области не было допущено нарушений законодательства, втом числе Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку все действия совершены в рамках действующего законодательства Нижегородской области и применяемого по аналогии федерального закона.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Правительства Нижегородской области удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.10.2013 по делу № 24-ФАС52-10/13.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Г.И.Мустафаев