Гражданский кодекс часть 1

- незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не выявлении и не включении объекта недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84,0кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:193, расположенное по адресу: <...> Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19;

- незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не выявлении и не включении объекта недвижимости: навес над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:192, расположенное по адресу: <...> Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19;

- незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не выявлении и не включении объекта недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84,0кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:193, расположенное по адресу: <...> Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 №326-13-631667/20;

- незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не выявлении и не включении объекта недвижимости: навес над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:192, расположенное по адресу: <...> Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 №326-13-631667/20,

а также об обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области:
- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19, объект недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84,0кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:193, расположенное по адресу: <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области сети Интернет;
- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19, объект недвижимости: навес над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:192, расположенное по адресу: <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в сети Интернет;

- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 №326-13-631667/20, объект недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84,0кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:193, расположенное по адресу: <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в сети Интернет;

- включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 №326-13-631667/20, объект недвижимости: навес над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576кв.м, кадастровый номер: 52:18:0050311:192, расположенное по адресу: <...>, направить измененный перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения здания и разместить его на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в сети Интернет,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Финстрой-Эко" (далее – заявитель, Общество) с указанными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание - здание операторной с кадастровым номером: 52:18:0050311:193, площадью 84,0 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- 7.4 сооружение дорожного транспорта – навес над ТРК с кадастровым номером: 52:18:0050311:192, площадью 576 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

25.11.2019 Министерством принят Приказ № 326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»

Также 19.11.2020 Министерством принят Приказ № 326-13-631667/20 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

04.08.2021 Общество обратилось в Министерством с заявлением об определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения по причине несогласия с не включением недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, на 2021 год.

23.08.2021 Министерством Обществу сообщено, что основания для включения в Перечень на 2020 и на 2021 отсутствуют.

Полагая, что в данной ситуации права и законные интересы Общества нарушены, последнее обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса РФ налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения и учитываемого по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации, если иное не установлено Налоговым кодексом РФ. Пунктом 2 статьи 375 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января налогового периода.

К ним относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3- 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Аналогичные нормы содержатся в Законе Нижегородской области от 27.11.2003 №109-3 «О налоге на имущество организаций».

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 №61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области:

1)по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень);

2)по направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества;

3)по обеспечению размещения перечня на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.goverment-nnov.ru;

4)по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, в целях формирования перечня.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Относительно требования о признании незаконным бездействия Министерства, выразившееся в не выявлении и невключении объекта недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84.0 кв.м., кадастровый номер: 52:18:0050311:193, расположенного по адресу <...>, и объекта недвижимости: навес над ТРК, 7.4 сооружение дорожного транспорта, площадью 576 кв.м., кадастровый номер: 52:18:0050311:192, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Героя Попова, Д.34А в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 25.11.2019 №326-13-369863/19, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 7 ст.378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода но налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу ст.378.2 Налогового кодекса РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие объекты (стоящие на кадастровом учете, не снятые с кадастрового учета).

Согласно пункту 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года №635 ( в редакции от 25.07.2019 №501, действующей на дату формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год) для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются сведения Единого государственного реестра недвижимости как об объекте недвижимости, так и о земельном участке, на котором он расположен.

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются: -документы технического учета (инвентаризации); иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объект недвижимого имущества; - информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно предоставленному Росреестром в 2019 году перечню объектов для формирования Перечня на 2020 год информация об объекте с кадастровым номером 52:18:0050311:193, расположенного по адресу Г.Н.Новгород, ул.Героя Попова, д.34, и об объекте с кадастровым номером 52:18:0050311:192, расположенного по адресу <...> Д.34А - отсутствует.

Как следует из ЕГРН объект с кадастровым номером 52:18:0050311:193 и объект с кадастровым номером 52:18:0050311:192 поставлены на кадастровый учет 23.12.2019. Право собственности на объекты зарегистрировано также 23.12.2019.

Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-13-369863/19 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» принят 25.11.2019.

Таким образом, данные объекты, поставленные на кадастровый учет 23.12.2019, не могли быть включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утв. 25.11.2019.

Относительно требования Общества о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившееся в не выявлении и не включении объекта недвижимости: мнит операторной, нежилое здание, площадью 84.0 кв.м., кадастровый номер 52:18:0050311:192, расположенное по адресу: <...> д.34А в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19.11.2020 №326-13-631667/20, суд указывает следующее.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактическое использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года №635 ( в редакции постановления от 30.11.2019 № 895 , начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего порядка (а это- объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания) используются: - сведения Единого государственного реестра недвижимости; -документы технического учета (инвентаризации). Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, в редакции постановления от 30.11.2019 № 895, начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка (объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания) используются: - акты обследования объектов недвижимого имущества; - решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее- межведомственная комиссия); - иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; - информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно данным ЕГРН, предоставленным Управлением Росреестра по Нижегородской области по объектам недвижимости для целей налогообложения от кадастровой стоимости, по состоянию на 1 февраля 2020 года, на 1 ноября 2020 года данные об объекте с кадастровым номером 52:18:0050311:192 отсутствуют.

Согласно справочной информации сайта Росреестра по объектам недвижимости в режиме online, соответствующей информации по выписке ЕГРН, предоставленной заявителем, объект с кадастровым номером 52:18:0050311:192 имеет характеристики: назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Навес над ТРК.

Объект, представляет собой навес, т.е. не имеет в своем составе помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых общей площадью не менее 20 процентов общей площади предусматривает размещение офисов, объектов торговли, общественного питание объектов бытовых услуг, то есть не имеет критерия, необходимого в соответствии с пунктами статьи 378.2 НК РФ.

Таким образом, объект с КН 52:18:0050311:192 не отвечает требованиям ст.378.2 НК РФ, и не подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год. Соответственно у Министерства отсутствовали основания для включения объекта в указанный перечень.

Относительно требования Общества о признании незаконным бездействия министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившееся в не выявлении и не включении объекта недвижимости: здание операторной, нежилое здание, площадью 84.0 кв.м., кадастровый номер 52:18:0050311:193, расположенное по адресу: <...> Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом Министерства от 19.11.2020 №326-13-631667/20».

Согласно пунктам 3 и 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года №635 ( в редакции постановления от 30.11.2019 № 895 , начало действия 03.12.2019) для выявлен объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 настоящего порядка (а это - объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания) используются: - сведения Единого государственного реестра недвижимости; - документы технического учета (инвентаризации). Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации).
Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого
государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября годя
предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, в редакции постановления от 30.11.2019 №895, начало действия 03.12.2019) для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце третьем пункта 3 настоящего Порядка (объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания) используются: - акты обследования объектов недвижимого имущества; - решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – межведомственная комиссия); - иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников
объектов недвижимого имущества; - информация об объектах недвижимости из открытых
источников, размещенных в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно данным ЕГРН, предоставленным Управлением Росреестра по Нижегородской области об объектах недвижимости для целей формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2021 год, по состоянию на 1 февраля 2020 года, на 1 ноября 2020 года объект с кадастровым номером 52:18:0050311:193 имеет назначение: нежилое здание, наименование: Строительство АГНСК, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39.3дание операторной.

В разделе 1 ЕГРН данные о сведениях о видах разрешенного использования здания (помещений в нем) отсутствуют, данные об обременениях объекта отсутствуют, что подтверждается выпиской ЕГРН на дату 23.12.2019, предоставленной заявителем.

Земельный участок с КН 52:18:0050311:124 (снят с кадастрового учета 22.06.2020), с 22.06.2020 с КН 52:18:0050311:194, в пределах которого находятся спорные объекты, имеет вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, который не свидетельствует о возможности размещения в нем объектов офисного назначения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (сведения Росреестра об объектах недвижимости по состоянию на 01.11.2020 - для иных видов жилой застройки, код 142001020400 в соответствии с приказом ФНС России от 10.04.2017 №ММВ-7-21/302@ (приложение 6), справочная информация по объектам недвижимости в режиме online, выписки из ЕГРН).

Сведения о наличии документов технического учета (инвентаризации), содержащими назначение, разрешенное использование, наименование в числе документов-оснований государственной регистрации права отсутствуют. Предоставленный истцом технический план в нарушение пунктов 2, 4 раздела 1 Требований к подготовке технического плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953 не содержит сведений об обязательных характеристиках объекта. В разделе «Характеристики объекта недвижимости» - информация о части (частях) объекта недвижимости, которая включает в себя площадь, учетный номер и обозначение части, обозначение на поэтажном плане, назначение помещения, вид разрешенного использования помещения, наименование помещения.

Приложенная к техническому плану проектная документация не является документацией технического учета (инвентаризации).

Таким образом, отсутствуют признаки назначения, наименования, разрешенного использования помещений здания с КН 52:18:0050311:193 по документам технического учета (инвентаризации).

Так же ЕГРН не содержит сведений об обременениях объектов, указывающих на фактическое использование помещений в здании, которые являются предпосылкой для выявления объектов в соответствии с пунктами 3-6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

Собственник объектов уточняющие характеристики о виде разрешенного использования, назначении, наименовании объекта в ЕГРН не вносил, в 2019, 2020 годах - не предоставлял.

Таким образом, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, по документам технического учета (инвентаризации) здание с КН 52:18:0050311:193 (операторная), по адресу: Г.Н.Новгород, ул.Героя Попова, д.34, и сооружение (7.4 сооружение дорожного транспорта, навес над ТРК с КН 52:18:0050311:192), по адресу: <...>, не предназначены для использования в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, не имеют соответствующих названий, однозначно указывающих на их назначение как офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Кроме того, предоставленные заявителем копии описи МКУ «Многофункциональный Центр Предоставления Государственных и Муниципальных Услуг Города Нижнего Новгорода», содержащие сведения о сдаче на государственную регистрацию технических планов на здание и на сооружение, не опровергают утверждение Министерства о том, что документ техническою учета (инвентаризации) в числе документов-оснований государственной регистрации не назван, поскольку в выписках ЕГРН данные документы не поименованы в качестве документов-оснований.

Так же суд отмечает, что для формирования Перечня объектов недвижимого имущества для целей налогообложения Управлением Росреестра по Нижегородской области в порядке межведомственного взаимодействия предоставляется информация об объектах недвижимости, отвечающих критериям ст.378.2 НК РФ, п.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (утв. постановлением Правительства НО от 2.10.2015 №635) по состоянию на 01.02. и 01.11. года, предшествующего очередному налоговому периоду.

Министерством представлены скриншоты из электронной базы сведений ЕГРН, предоставленной Росреестром, с отметкой об отсутствии объекта с КН 52:18:0050311:192.

Министерство указывает со ссылкой на Порядок №635, что данные об объекте с КН 52:18:005031 1:192 в сведениях, предоставленных Росреестром на 01.02.2020 и 01.11.2020 отсутствуют. При этом, административный орган не указал, что данный объект отсутствует в ЕГРН.В связи с чем, возражения заявителя по данному вопросу являются несостоятельными.

Для выявления объектов недвижимого имущества, указанных в абзаце втором пункта 3 Порядка №635, как указывает заявитель, в соответствии с п.5 используются: сведения ЕГРН; документы технического учета (инвентаризации).

Однако, утверждение заявителя о том, что навес над ТРК (КН 52:18:0050311:192) соответствует требованиям п.4 ст.378.2 НК РФ основан на неверном понимании положений данной правовой нормы и ошибочной оценке фактических обстоятельств.

Согласно пункту 4 ст.378.2 НК РФ объект признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений в таком объекте в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, необходимо, чтобы помещения в объекте обладали вышеперечисленными признаками.

ЕГРН не содержит сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений объекта не только как объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, но и о наличии помещений в объекте.

Если оценивать объект в целом, то и он не обладает вышеперечисленными признаками. Согласно сведениям ЕГРН объект с КН 52:18:0050311:192 имеет: Назначение - 7.4 сооружения дорожного транспорта. Данное назначение не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания; Наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Навес над ТРК. Данное название не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания; Виды разрешенного использования: данные отсутствуют.

Технический план, на который ссылается заявитель, в разделе «Характеристика объекта недвижимости» не содержит сведений об обозначении (номерах) помещений на поэтажном плане (№п/п 6), не содержит сведений о части (частях) объекта недвижимости, в котором должны отражаться в том числе наименование помещения, назначение помещения, виды разрешенного использования помещения ( в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в пей сведений»), то есть сведения о наличии в нем помещений отсутствуют.

Если оценивать объект в целом по данным Технического плана, то и он не обладает вышеперечисленными признаками: назначение: 7.4 сооружения дорожного транспорта. Данное назначение не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания; Наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Навес над ТРК. Данное название не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания. Виды разрешенного использования: данные отсутствуют.

Таким образом из технического плана усматривается, что навес (КН 52:18:0050311:192) не имеет в своем составе помещений, предназначенных для использования в целях размещения объекта торговли, общественного питания, бытового обслуживания, то есть не отвечает признакам ст.378.2 НК РФ.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя о том, что сооружение дорожного транспорта с КН 52:18:0050311:192 отвечает требованиям н.4 ст.378.2 НК РФ является не основанным на нормах закона, сведениях ЕГРН, технического плана.

Оценивая объект с КН 52:18:0050311:193 на наличие указанных выше признаков, содержащихся в ст.378.2 НК РФ, абзаца 2 п.3 Порядка №635, следует отметить следующее: ЕГРН не содержит сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений объекта.

Если оценивать объект в целом, то и он не обладает вышеперечисленными признаками. Согласно сведениям ЕГРН объект с КН 52:18:0050311:193 имеет: назначение: нежилое здание. Данное назначение не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания. Наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Здание операторной. Данное название не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания. Виды разрешенного использования: данные отсутствуют.

Технический план, на который ссылается заявитель, в разделе «Характеристика объекта недвижимости» не содержит сведений об обозначении (номерах) помещений на поэтажном плане (№п/п 6), не содержит раздела «Сведения о части (частях) объекта недвижимости», в котором должны отражаться в том числе наименование помещения, назначение помещения, виды разрешенного использования помещения (в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений»).

Если оценивать объект в целом по данным Технического плана, то и он не обладает вышеперечисленными признаками: назначение: нежилое (п.8). Данное назначение не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания; Наименование: Строительство АГНКС, расположенной по адресу: <...> напротив дома 39. Здание операторной (п.9). Данное название не свидетельствует о размещении торгового объекта, объекта общественного питания, бытового обслуживания; Виды разрешенного использования: данные отсутствуют (п. 14).

В разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствуют сведения о невозможности включения раздела «Сведения о части (частях) объекта недвижимости».

Таким образом, из технического плана не следует, что здание операторной (КН 52:18:0050311:1931 отвечает признакам ст.378.2 НК РФ.

В связи с вышеизложенным доводы заявителя о том, что нежилое здание операторной с КН 52:18:0050311:193 отвечает требованиям п.4 ст.378.2 НК РФ является не основанным на нормах закона, сведениях ЕГРН, технического плана.

Как указывалось в ранее представленном отзыве, проектная документация не является документом технического учета (инвентаризации).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 4.2. статьи 1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О кадастровой деятельности" под кадастровыми работами понимается в частности определение координат характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, обработка результатов таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости.

Обоснование, что строительная документация является составной частью технического плана со ссылкой на ч.8 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приведенное Заявителем в своей позиции, является неверной интерпретацией данной правовой нормы.

Согласно ч.8 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство здания, сооружения ( в случае, если для строительства таких здания, сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации таких объектов недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данная норма закона подтверждает позицию ответчика:

- в техническом плане указываются сведения, а не прикладывается проектная документация без внесения сведений в технический план, как утверждает заявитель.

- проектная документация составляется не на готовый введенный в эксплуатацию объект недвижимости, имеющий индивидуализированные характеристики по названию, назначению, разрешенному использованию, площади, а является моделью будущего объекта.

- объект здание операторной не имеет подземных конструктивных элементов здания (что следует из содержания технического плана), которые допускают использование исполнительной документации, на которую ссылается заявитель в своей позиции.

Дополнение части 8 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции от 01.07.2021 №275-ФЗ в еще большей степени уточняет (раскрывает) содержание данной нормы: Предоставление в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения проектной документации и (или) иной указанной в настоящей части документации (копий такой документации) не осуществляется. Сведения из такой документации включаю ген в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Ссылка заявителя на абзацы 20, 21 (фактически 18, 19) пункта 20 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» также не опровергает позиции ответчика, по опровергает позицию заявителя, поскольку из содержания данных прямо следует: В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения, в том числе сведения о наименовании проектной документации, об утверждении такой документации и при наличии- о внесении в такую документацию изменений, влияющих на результат кадастровых работ.

Таким образом, проектная документация как приложение к техническому плану самостоятельного значения не имеет без внесения необходимых сведений в состав технического плана.

Технический план, предоставленный заявителем на объект с КН 52:18:0050311:193 (здание операторной), не содержит сведений о данном объекте в объеме, предусмотренном формой технического плана, составом содержащихся в нем сведений.

В связи с вышеизложенным, утверждение заявителя, что проектная документация является неотъемлемой частью документа технического учета (инвентаризации) основано на неправильном понимании и толковании нормативных правовых актов.

Кроме того, согласно сведениям Росресстра, полученным в порядке межведомственного взаимодействия по состоянию на 01.11.2020 вид разрешенного использования земельного участка с КН 52:18:0050311:194, в пределах которого находятся объекты с КН 52:18:0050311:192 и с КН 52:18:0050311:193, указан - «для иных видов жилой застройки», код 14200102040 0- в соответствии с приказом ФНСРоссии от 10.04.2017 №ММВ-7-21/302@ (приложение 6). Выписка из базы предоставленным Росрсестром сведений, выписка из приказа ФНС (приложение 6), содержащие наименование вида разрешенного использования земельного участка и кода вида использования земель (приложение №6) представлены в материалы дела.

Таким образом, Министерство обоснованно при оценке вида разрешенного использования земельного участка на соответствие критериям, установленным ст.378.2 НК РФ, исходило из указанной выше информации, предоставленной Росреестром на дату формирования Перечня на 2021 год, которая была подтверждена более поздними выписками из ЕГРН.

Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online (сайт Росреестра), а также выписки из ЕГРН, полученной 10.08.2021 года - вид разрешенного использования указан также «для иных видов жилой застройки», согласно выписке из ЕГРН, полученной 14.10.2021- «для размещения объектов, характерных для населенных пунктов». Перечисленные выписки предоставлены в материалы дела.

Данный вид разрешенного использования земельного участка не свидетельствует о том, что он предназначен для размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «объект придорожного сервиса», который указывает на факт осуществления торговой деятельности.

Однако, как указано выше, Министерством были получены сведения ЕГРН о земельном участке 10.08.2021 и 14.10.2021, с указанием иного вида разрешенного использования земельного участка отличающегося от вида, указанного заявителем.

Кроме того, заявитель ошибочно полагает, что вид разрешенного использовании «объект придорожного сервиса» указывает на факт осуществления торговой деятельности.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования имеет название «объекты дорожного сервиса», а не «придорожного сервиса», таким образом вид разрешенного использования земельного участка указанный заявителем не отвечает в полной мере классификатору. Вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» включают в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4, то есть содержится множественность видов разрешенного использования, с возможностью размещения различных объектов недвижимости.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под объектами дорожного сервиса понимаются - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств), то есть подразумевается широкий спектр видов объектов, в том числе и не объектов торговли.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 №46-П взимание налога на имущество организаций исходя из налоговой базы, определяемой по кадастровой стоимости зданий исключительно из того, что они расположены на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, хотя объект недвижимости имеет иное назначение и (или) фактическую эксплуатацию, не оправданно в конституционно-правовом отношении.

Подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее налогоплательщику недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Таким образом, вид разрешенного использования, который включает в себя множественность видов разрешенного использования, предусматривающих размещение различных объектов недвижимости, не может являться основанием для включения объекта в Перечень объектов, предусмотренного ст.378.2 НК РФ.

Как следует из просительной части заявления заявлены требования о признании незаконным бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, выразившегося в не выявлении и не включении объектов недвижимости в Перечень на 2020 год и Перечень на 2021 год.

Как указано выше согласно пункту 7 ст.378.2 НК РФ уполномоченный орган не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанный а подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронном в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, действия (бездействия) Министерства по формированию перечня ограничены во времени (носят срочный характер) и заканчиваются датой утверждения Перечня на очередной налоговый период. Применительно к оспариваемым Перечням это 25.11.2019 и 19.11.2020. С учетом размещения нормативных правовых актов для всеобщего ознакомления - это 19.12.2019 и 04.12.2020.

В связи с указанным у Министерства отсутствовали правовые основания для включения спорных объектов в Перечень на 2020, 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность двух условий для признания оспариваемого отказа заинтересованного лица незаконным, в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества "Финстрой-Эко" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов