Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1, г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 13 февраля 2017 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В установленный судом срок ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому арбитражный управляющий частично выявленные нарушения не оспаривает, просит суд не назначать наказание в виде штрафа.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-15298/2013 от 17.04.2014 в отношении ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" (<...>) введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2015 конкурсным управляющим ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" утвержден ФИО1

На основании поступившей из Управления ФНС по Нижегородской области жалобы на действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" ФИО1, должностным лицом административного органа проведена проверка, в ходе которой со стороны ответчика выявлены следующие нарушения:

1) 11 июля 2016 года конкурсным управляющим проведено собрание кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР". В ходе проведения регистрации участников собрания представителем уполномоченного органа заявлено ходатайство о включении в повестку дня собрания двух дополнительных вопросов: о снятии с рассмотрения второго вопроса повестки дня, об определении места проведения последующих собраний кредиторов должника.

Между тем, в нарушение установленного порядка проведения собрания кредиторов голосование по вопросу включения в повестку дня собрания названных вопросов проведено поднятием рук, бюллетени для голосования по дополнительным вопросам участникам собрания не предоставлялись.

2) Нарушение требований п.7 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: в сообщении о результатах собрания кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" от 11.07.2016, размещенном конкурсным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 13.07.2016, информация о решениях, принятых собранием кредиторов относительно включения дополнительных вопросов в повестку дня, не отражена.

3) Нарушение требований п.10 ст.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", п.3.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации №178 от 05.04.2013 "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве", в части сроков размещения в ЕФРСБ сообщений о подаче заявления о привлечении контролирующих лиц ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" к субсидиарной ответственности и о вынесении судебного акта об отказе в привлечении названных лиц к субсидиарной ответственности, а также в части отсутствия в сообщении о вынесенном судебном акте фамилий, имен и отчеств контролирующих лиц, их гражданства и идентифицирующих данных (ИНН, СНИЛС).

4) Нарушение п.1 ст.143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части сроков представления конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности.

По выявленным фактам, усматривая в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 19 декабря 2016 года, в отсутствие арбитражного управляющего, извещенного надлежащим образом (ходатайство от 18.12.2016 исх.№42 о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии), составлен протокол об административном правонарушении №00845216.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом N 127-ФЗ и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона N 127-ФЗ большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решений.

Порядок проведения собрания кредиторов установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее - Правила №56).

В силу подпункта "г" пункта 5 Правила №56, арбитражный управляющий при регистрации участников собрания кредиторов принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Согласно пункту 9 Правила №56 после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2016 года конкурсным управляющим ФИО1 проведено собрание кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР". В ходе проведения регистрации участников собрания представителем уполномоченного органа заявлено ходатайство о включении в повестку дня собрания двух дополнительных вопросов: о снятии с рассмотрения второго вопроса повестки дня, об определении места проведения последующих собраний кредиторов должника.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), конкурсный управляющий ФИО1 провел голосование по включению дополнительных вопросов в повестку дня путем устного голосования (поднятием рук) без заполнения бюллетеня для голосования, что отражено в протоколе собрания кредиторов от 11.07.2016 и фактически ответчиком не оспаривается.

Довод арбитражного управляющего о том, что процедура голосования о включении дополнительных вопросов в повестку дня не регламентирована, судом отклоняются, поскольку исходя из вышеизложенного, законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) фактически устанавливается обязательная процедура голосования на собраниях кредиторов с использованием бюллетеней по всем вопросам, относящимся к компетенции собрания кредиторов.

Также, в нарушение требований п.7 ст.12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ в сообщении о результатах собрания кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" от 11.07.2016, размещенном конкурсным управляющим в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 13.07.2016, не отражена информация о решении, принятом собранием кредиторов относительно включения (не включения) дополнительных вопросов в повестку дня (в рассматриваемом случае принято решение о невключении дополнительных вопросов в повестку дня), что подтверждается распечаткой сообщения о результатах проведения собрания кредиторов и по существу не оспаривается ответчиком.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении конкурсным управляющим обязанности по соблюдению порядка проведения собраний кредиторов, а также по размещению сведений о принятых на собрании кредиторов решениях.

В соответствии с пунктом 10 статьи 10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ сведения о подаче заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности или заявления о привлечении контролирующих должника лиц, а также лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к ответственности в виде возмещения убытков, о судебных актах, вынесенных по таким заявлениям, и судебных актах об их пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:

- наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) контролирующего должника лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);

- гражданство контролирующего лица (страна регистрации);

- идентифицирующие контролирующее лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);

- размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 утверждены Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, пунктом 3.1 которого установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Как следует из содержания картотеки арбитражных дел в сети Интернет (http://kad.arbitr.ru), 10 октября 2016 года в суд поступило заявление ФИО1 о привлечении контролирующих лиц ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" к субсидиарной ответственности.

Между тем, сообщение о подаче названного заявления в ЕФРСБ размещено конкурсным управляющим только 24.10.2016; сообщение о вынесении определения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.11.2016 об отказе в привлечении названных лиц к субсидиарной ответственности, опубликованного в общем доступе 21 ноября 2016 года, только 30.11.2016, то есть с нарушением установленных законом сроков.

Кроме того, в сообщении о вынесенном арбитражным судом определении об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности не указаны фамилия, имена и отчества контролирующих лиц, их гражданство и идентифицирующие данные (ИНН, СНИЛС).

Факт получения конкурсным управляющим копии определения суда об отказе в привлечении контролирующих лиц ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" к субсидиарной ответственности в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку конкурсный управляющий, действуя разумно и добросовестно, должен знать о принятом судом решении по данному ходатайству после опубликования его в Картотеке арбитражных дела (резолютивная часть опубликована 15.11.2016, текст определения в полном объеме - 21.11.2016).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ установлено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ установлено, что утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Как следует из материалов дела, с 17.04.2014 по 14.12.2015 обязанности конкурсного управляющего ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" исполнял ФИО2. Последний отчет о ходе процедуры представлен ФИО2 собранию кредиторов 30 июля 2015 года.

Согласно представленному ответчиком в материалы дела протоколу собрания кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР", собранием кредиторов определена периодичность проведения собрания кредиторов ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" - 1 раз в полгода.

Таким образом, очередное собрание кредиторов и представление отчета о своей деятельности конкурсный управляющий обязан провести не позднее 30.01.2016.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.12.2015 ФИО2 освобожден от исполнения своих обязанностей; конкурсным управляющим ООО "Юридическая инвестиционная компания "АГОР" утвержден ФИО3, которым собрание кредиторов по рассмотрению отчета проведено только 23.03.2016, то есть по истечении установленного шестимесячного срока.

Позиция конкурсного управляющего о том, что собрание кредиторов должника по рассмотрению отчета проведено ФИО3 в пределах установленного срока, судом отклоняется как противоречащая материалам дела и фактическим обстоятельствам.

При этом суд отмечает, что ФИО3, являясь, в силу норм законодательства о банкротстве, правопреемником предыдущего конкурсного управляющего, обязан соблюдать периодичность в представлении отчетности о своей деятельности начиная с даты проведения предыдущего собрания, а не с даты своего назначения.

Иное свидетельствует о лишении кредиторов возможности своевременно (в рассматриваемом случае один раз в полгода) получать информацию о финансовом состоянии должника, а также иную информацию о ходе конкурсного производства.

Изложенные обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного ответчиком административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.

Административная ответственность, установленная ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В рассматриваемом случае, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности назначения ответчику административного наказания по низшему пределу санкции, т.е. в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

п ривлечь арбитражного управляющего Козичева Виктора Максимовича, г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи с нарушением условий, предусмотренных в лицензии. Назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.

Судья Л.В.Соколова