Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление ООО «Молочная компания «Генетика», г.Н.Новгород, к Нижегородской таможне о признании незаконным постановление от 16.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1150/2020 в части назначенного штрафа,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Молочная компания «Генетика» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным постановления Нижегородской таможни (далее - ответчик, Таможня) от 16.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1150/2020 в части назначенного штрафа.

В обоснование заявленного требования заявитель вину во вменяемом правонарушении признал, просит суд в связи с наличием смягчающих вину обстоятельств снизить размер штрафа до 20 000 рублей.

Определением от 30.09.2020 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в срок не позднее 23.10.2020.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

23.10.2020 ответчиком (административным органом) представлены отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и вина Общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

27.11.2020 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение в виде резолютивной части.

14.12.2020 заявителем подана апелляционная жалоба, что на основании части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для изготовления мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 21.07.2020 Общество представило в Таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером №10408000/210720/С814472.

31.07.2020 Общество представило с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет новую статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472), которая была аннулирована в связи с неправильно указанным отчетным периодом.

На дату регистрации новой статистической формы №10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472) таможенный орган не выявил данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ в части представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащую недостоверные сведения. Однако 31.07.2020 в новой статистической форме №10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472) установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ в части несвоевременного представления втаможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отчетный период - февраль 2020 года.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472), Обществом на основании договора №1042/2020 от 14.02.2020 в Республику Казахстан вывезен товар общей стоимостью - 43 600,00 рублей. Направление перемещения - экспорт. Страна отправления - Россия. Страна назначения - Республика Казахстан. Отчетный период - февраль 2020 года. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя, является ФИО1.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество состоит на учете в Инспекции федеральной налоговой службе по Приокскому району г.Нижнего Новгорода и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

Общество 31.07.2020 (21.07.2020) представило в таможенные органы с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером №10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472).

Из представленных заявителем копий документов (договор поставки от 14.02.2020 №1042/2020, товарная накладная от 28.02.2020 №210) следует, что товар отгружен покупателю в феврале 2020 года.

Вместе с этим, статистическую форму учета перемещения товаров Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар был отгружен со склада, т.е. до 16.03.2020 включительно.

Однако, в нарушение данных требований заявитель, согласно регистрационному номеру №10408000/310720/С834149 (взамен №10408000/210720/С814472) представил статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - февраль 2020 года в таможенный орган только 31.07.2020, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

Общество на дату совершения административного правонарушения, т.е. на 17.03.2020, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (дело об административном правонарушении №10408000-001069/2019).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Таможни 02.09.2020 в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (письмо от 29.07.2020 №04-04-11/13095), составлен протокол об административном правонарушении №10408000-1150/2020.

16.09.2020 заместителем начальника Таможни в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 04.09.2020 №10408000-1150/2020), при участии представителя по доверенности от 14.09.2020 №157/Д ФИО2, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1150/2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначения наказания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 254 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №289-ФЗ) одной из основных функций таможенных органов Российской Федерации является ведение таможенной статистики Российской Федерации.

Согласно статье 276 Федерального закона №289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

В силу статьи 278 Федерального закона №289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой предоставления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Вместе с тем, с 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329" (далее - Постановление №891).

Согласно пунктом 9 указанного постановления статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Пунктом 10 Правил установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно договору поставки от 14.02.2020 №1042/2020, товарной накладной от 28.02.2020 №210, Обществом в феврале 2020 года из Республики Казахстан получены товары общей стоимостью 43 600 рублей.

Следовательно, в соответствии с требованиями Правил, статистическую форму учета перемещения товаров за отгрузку товара, осуществленную в феврале 2020 года, Общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть до 12.03.2020 включительно.

Однако, согласно регистрационному номеру 10408000/310720/С834149 в нарушение данных требований Общество представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - февраль 2020 года, в таможенные органы только 31.07.2020, то есть с нарушением установленного срока, в результате чего нарушило требования пункта 9 постановления №891. Названные обстоятельства подтверждены материалами дела и заявителем по существу не оспариваются.

Несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно сведениям из базы данных КПС «Правоохрана - Административные правонарушения», Общество на дату совершения административного правонарушения, т.е. на 17.03.2020, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (дело №10408000-001069/2019, указанное в справке о привлечении лица к административной ответственности, вынесено постановление, вступившее в законную силу).

Таким образом, Общество повторно совершило административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, препятствующем осуществлению своевременного таможенного контроля (учета) за перемещением товаров. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его существенную угрозу охраняемым отношениям.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению им требований законодательства.

Следовательно, Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона, допустило совершение административного правонарушения. При этом, суд принимает значительный период нарушения срока предоставления статистической отчетности (4 месяца) и повторность совершения правонарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Санкция оспариваемым постановлением назначена в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что свидетельствует о фактически учтенных обстоятельствах по делу.

Возможности замены Обществу назначенного административного наказания на предупреждение судом или назначения административного штрафа ниже низшего не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1, 4.1.1, 4.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о необходимости снижения суммы назначенного наказания с 50000,00 руб. до 20000,00 руб. судом отклоняется, поскольку противоречит требованиям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по названной статье, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

Следовательно, основания для снижения размера назначенного административного штрафа отсутствуют.

В силу вышеизложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО «Молочная компания «Генетика», г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова