Гражданский кодекс часть 1

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее – управление, заявитель) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Печать НН», г. Нижний Новгород, (далее – общество) к административной ответственности по признакам совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Представители общества в судебном заседании и в отзыве на заявление факт совершения вменяемого правонарушения и вину ООО «Печать НН» в его совершении признали частично, отклонив доводы заявителя о наличии нарушения пункта 1.82 СНиП 2.08.02-89, поскольку двери вентиляционных камер обшиты оцинкованным металлом, что увеличивает предел огнестойкости более чем на 0,6 часа, а также указав, что факт непроведения обучения работников, входящих в состав аттестационной комиссии, в области промышленной безопасности не соответствует действительности, так как соответствующие документы оформлены надлежащим образом.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Печать НН», полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости привлечения общества к административной ответственности и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору от 05.12.2007 № 307-2-1-5 комиссией в составе: государственного инспектора Нижегородской области по пожарному надзору, государственного инспектора Автозаводского района по пожарному надзору, главного инженера ООО «Печать НН» 12.12.2007 проведена проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

В ходе проверки выявлены нарушения заявителем требований абзацев а), б), г), д), е), н) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595, а именно:

1. Допускаются нарушения требований норм и правил пожарной безопасности:

-допущено складирование горючих материалов в вентиляционной камере переплетного участка (пункт 78 ППБ 01-03);

-отсутствуют противопожарные клапаны на воздуховодах в местах пересечения ими противопожарных перегородок (пункт 7.11.1 СНиП 41-01-03);

-в мужской раздевалке допущена эксплуатация электронагревательного прибора, не имеющего устройства тепловой защиты, без подставки из негорючего теплоизоляционного материала, исключающих опасность возникновения пожара (пункт 60 ППБ 01-03);

-электролампы в помещениях не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией (пункт 60 ППБ 01-03);

-отверстия в местах пересечения противопожарных стен различными инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (пункт 37 ППБ 01-03);

-аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения складов, располагаются в складских помещениях (пункт 507 ППБ 01-03);

-в помещениях складов допущена установка штепсельных розеток (пункт 508 ППБ 01-03);

2. Помещения предприятия не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с применением дымовых пожарных извещателей (пункты 3, 14 НПБ 110-03), а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03).

Около узла управления системой пожаротушения подвального помещения отсутствует табличка с указанием защищаемых помещений, типа и количества оросителей в секции установки, задвижки и краны не пронумерованы в соответствии со схемой обвязки (пункт 101 ППБ 01-03).

3. Двери всех вентиляционных камер выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (пункт 1.82 СНиП 2.08.02-89).

Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной не менее 75 мм (пункт 8.9 СНиП 21-01-97).

Не проведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы (пункт 41 ППБ 01-03).

Под лестничным маршем и в подвальном помещении допущено складирование горючих материалов (пункт 40 ППБ 01-03).

4. Имеющиеся планы эвакуации выполнены с нарушением требований ГОСТ 12.2.143-2002.

5. Договор на обслуживание пожароопасного производственного объекта с формированием пожарной охраны отсутствует.

6. Не все работники, входящие в состав аттестационной комиссии, прошли обучение в области промышленной безопасности.

Факт проведенной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов зафиксирован государственными инспекторами по пожарному надзору в акте от 12.12.2007 (л.д. 19-22).

Усматривая в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственным инспектором Нижегородской области по пожарному надзору в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2007 № 1238 (л.д. 13-16). Данный протокол составлен при участии представителя общества по доверенности – главного инженера ФИО4 Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО4 были разъяснены, что отражено в протоколе об административном правонарушении. Законный представитель общества – генеральный директор ООО «Печать НН» ФИО2 был заранее уведомлен о месте и времени составления протокола.

Эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 595.

Согласно абзацам а), б), г), д), е), н) пункта 3 названного положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов являются: соблюдение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность; наличие и содержание в работоспособном состоянии средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации, пожаротушения, дымоудаления, оповещения и управления эвакуацией), противопожарного водоснабжения, а также приборов и систем контроля за производственными процессами; содержание в соответствии с нормативными требованиями (строительными нормами и правилами, нормами и правилами пожарной безопасности) противопожарных разрывов и проездов между зданиями и сооружениями, а также путей эвакуации и эвакуационных выходов из зданий (помещений); наличие плана эвакуации людей и действий персонала в случае возникновения пожароопасной ситуации или пожара; наличие договора на обслуживание, заключаемого с формированием пожарной охраны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие собственного формирования пожарной охраны, а также нештатного формирования пожарной охраны из числа работников юридического лица; повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации индивидуального предпринимателя и работников юридического лица в области пожарной и промышленной безопасности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, каких-либо доказательств фактического наличия нарушения обществом требований пункта 1.82 СНиП 2.08.02-89 (двери всех вентиляционных камер выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа), а также абзаца н) пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов (не все работники, входящие в состав аттестационной комиссии, прошли обучение в области промышленной безопасности) управлением суду не представлено.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Представителями общества в судебном заседании пояснено, что двери вентиляционных камер обшиты оцинкованным металлом, что увеличивает предел огнестойкости более чем на 0,6 часа; обучение работников, входящих в состав аттестационной комиссии, в области промышленной безопасности проводилось в 2005, 2007 годах. В подтверждение данного факта обществом представлены в материалы дела распоряжение от 20.05.2005 № 46 (л.д. 36), удостоверения о проведении аттестации сотрудников в области промышленной безопасности (л.д. 37-39).

Наличие остальных нарушений правил и норм пожарной безопасности, выявленных проведенной проверкой, подтверждается материалами дела и представителями общества не оспаривается.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Несоблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации в области лицензируемой деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Процессуальных нарушений, существенным образом затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд отмечает, что выявленные нарушения обществом устраняются. Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела письмами от 16.01.2008 № 4, от 23.01.2008 № 39/051-00, от 17.01.2008 № 5, от 24.01.2008 № 71/706-00, от 30.01.2008 № 12, от 28.01.2008 № 10 (л.д. 32-35, 40, 41), планом мероприятий по устранению нарушений (л.д. 42), договором подряда от 06.02.2008 № 01/02/2008-2 (л.д. 43-45).

На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения (совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий, фактическое признание представителями вины общества в совершении вменяемого правонарушения), суд назначает наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Печать НН», г. Нижний Новгород, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК 042202001, ИНН <***>

КПП 526001001, ОКАТО 22401000000

КБК 17711627000010000140

№ счета 40101810400000010002

УФК по Нижегородской области (Главное Управление МЧС России по Нижегородской области)

Назначение платежа: штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, выдать и направить исполнительный лист на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.Ю. Мукабенов

ФИО5

411-87-89