Гражданский кодекс часть 1

администрации города Сарова о признании незаконным решения Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), формализованного в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 28.08.2020 №52/274/301/2020-2065, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению администрации, оспариваемый отказ создает препятствия к осуществлению прав и обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Управление отзывом на заявление, а также в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признает, в связи с чем просит суд заявление администрации города Сарова оставить без удовлетворения.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 администрация города Сарова обратилась в Саровский отдел Управления Росреестра по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – сарай (архив), расположенного по адресу: <...> (во дворе дома 37).

Рассмотрев заявление администрации, Управление Росреестра по Нижегородской области уведомило заявителя (уведомление №52/274/301/2020-2065 от 28.08.2020) об отказе в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), ссылаясь при этом на то, что в ЕГРН имеются сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, в связи с чем основания считать объект бесхозяйным отсутствуют.

Полагая, что отказ в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома 37), является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ) определено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится, в том числе, принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пункта 49 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗосуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее Приказ N 931).

Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав) (пункт 2 Приказа N 931).

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Приказа N 931).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (пункт 5 Приказа N 931).

27.05.2020 в регистрирующий орган поступило заявление администрации города Сарова о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости с КН:13:60:0010002:387.

К заявлению, согласно описи, приложены, в том числе, выписка из ЕГРН от 13.03.2019, выписка из ЕГРН от 13.03.2020, письмо Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 03.04.2020, письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14.04.2020, письмо Казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» от 23.04.2020.

Должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ проведена государственная экспертиза представленных администрацией города Сарова документов, по результатам которой принято решение о приостановлении постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей до устранения причин, послуживших основанием для принятия такого решения, но не более чем до 28.08.2020.

Приостанавливая постановку на учет бесхозяйного имущества, Управление ссылается на наличие в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости с КН:13:60:0010002:387, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), при этом отмечает, что пока сведения о правах на объект не исключены из ЕГРН, основания считать, что объект недвижимости не имеет собственника или собственник не известен, у органа регистрации прав отсутствуют.

По истечении предоставленного для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей, времени, Управлением отказано в государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости КН:13:60:0010002:387, о чем администрация была уведомлена о принятом решении (уведомление об отказе государственной регистрации прав от 28.08.2020 №52/274/301/2020-2065).

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, для постановки бесхозяйной вещи на учет необходимо наличие хотя бы одного из обстоятельств: вещь не имеет собственника, собственник вещи неизвестен, собственник отказался от права собственности на вещь.

В рассматриваемом случае, Управлением в ходе экспертизы представленных с заявлением документов установлен факт зарегистрированного права на спорный объект. Собственником объекта недвижимости КН:13:60:0010002:387, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), является ООО «ВКТ-Инвест». Доказательства отказа собственника от своего права на объект недвижимости в материалы дела не представлены.

С учетом выявленных в ходе правовой экспертизы обстоятельств, в частности наличие зарегистрированного права на спорный объект, у Управления отсутствовали законные основания для принятия решения о постановке спорного объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Ссылка администрации на прекращение деятельности ООО «ВКТ-Инвест» в связи с исключением его из ЕГРЮЛ судом не принимается, поскольку исключение организации из ЕГРЮЛ само по себе не влечет исключение из ЕГРН сведений о зарегистрированных правах данной организации на имущество.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу, что Управление не располагало правовыми основаниями для удовлетворения заявления администрации, в связи с чем, отказ в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), является правомерным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом приведенных правоположений, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления администрации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования администрации города Сарова о признании незаконным решения Управления Росреестра по Нижегородской области об отказе в осуществлении действий по постановке на учет бесхозяйного имущества, расположенного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Ленина, д.37 (во дворе дома 37), формализованного в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 28.08.2020 №52/274/301/2020-2065, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов