Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1, доверенность от 19.01.2017, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заявителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Приволжская экологическая компания" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Городец Нижегородской области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент, заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Приволжская экологическая компания" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, Общество полагает, что с его стороны не было допущено норм действующего законодательства.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы Общества, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,АО «Транснефть-Подводсервис» в качестве заказчика заключило с Обществом в качестве исполнителя договора от 01.02.2016 № К 00250 и от 01.02.2016 № К 00251 на сбор и транспортирование отходов I-IV класса опасности. Согласно условиям данных договоров, заказчик обязуется оплачивать услуги по сбору и транспортированию отходов I-IV класса опасности, оказываемые исполнителем.

Факт оказания услуг по сбору отходов I-IV класса опасности Обществом подтверждается актами-справками приема отходов от 30.06.2016 № ПЭ00-002195, от 10.08.2016 № ПЭ00-002680, от 29.09.2016 № ПЭ00-003286, от 30.09.2016 №ПЭ00-003297 и от 30.09.2016 № ПЭ00-0033300.

К представленному техническому отчету АО «Транснефть-Подводсервис» приложена Лицензия от 29.02.2012 № 052-127 Общества на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IVкласса опасности; в части сбора отходовI-IV класса опасности и обезвреживания отходов III-IV класса опасности. Лицензия выдана Департаментом на основании Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В ходе проведенной проверки в отношении Общества административным органом было установлено, что Общество осуществляло деятельность по сбору отходов I-IV класса опасности в период с июля 2016 года по сентябрь 2016 года в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

По установленным фактам 12.09.2017 в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении законного представителя уведомлением от 01.09.2017, административный орган составил протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителю Общества были разъяснены, что отражено в протоколе.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 30 части 1 статьи 12 этого Федерального закона о лицензировании Редакцией Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности является лицензируемой.

Одновременно с этим, в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ с 25.06.2012 года лицензирование видов деятельности, не указанных в части I статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ.

Таким образом, согласно действующей, в период действия обозначенных выше договоров, редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 25.06.2012 лицензирование деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности было прекращено.

Таким образом, действие лицензии Общества от 29.02.2012 № 052-127 в части сбора отходов I-IV классов опасности прекращено с 25.06.2012.

На транспортирование отходов I-IV класса опасности Общество также не имеет.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в новой редакции от 30.12.2015 года лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

В соответствии с ч.3, 3.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации":

лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается, (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 203-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ).

Таким образом, Общество осуществляло деятельность по сбору отходов I - IV класса опасности в период с июля 2016 года по сентябрь 2016 года в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

Факт нарушения Обществом федерального законодательства подтверждается материалами дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных лицензией.

Таким образом, административный орган правильно квалифицировал действия (бездействие) Общества как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем, в данном случае срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления истек в соответствии со статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что Обществом было совершено выявленное правонарушение в период с июля 2016 года по сентябрь 2016 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов