Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации г.Н.Новгорода, о признании незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права собственности, формализованные в уведомлениях от 03.07.2018 №52/269/301/2018-1780, №52/269/750/2018-601, №52/269/301/2018-1784,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное образование город Нижний Новгород в лице администрации г.Н.Новгорода с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права собственности, формализованных в уведомлениях от 03.07.2018 №52/269/301/2018-1780, №52/269/750/2018-601, №52/269/301/2018-1784.

С позиции заявителя, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Представитель Управления с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые отказы законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода обратился представитель администрации г.Н.Новгорода с заявлениями о государственной регистрации права собственности в отношении следующих объектов недвижимости:

- нежилое здание, кадастровый номер 52:18:0070058:68, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Советский район, ул.Салганская, д.5;

- нежилое здание, кадастровый номер 52:18:0070058:131, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Советский район, ул.Салганская, д.5;

- нежилое здание, кадастровый номер 52:18:0070058:73, расположенное по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Советский район, ул.Салганская, д.5, с приложением, в том числе, копий договора купли-продажи №05-227 от 05.12.1997, свидетельств о государственной регистрации от 19.01.2018, письма ГП НО "НижТехИнвентаризация" от 07.03.2018.

03 апреля 2018 года Управлением приняты решения о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав - подлинника договора купли продажи (уведомление о приостановлении от 03.04.2018).

В связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, 03 июля 2018 года Управлением приняты решения об отказе в государственной регистрации прав, о чем вынесены соответствующие уведомления №52/269/301/2018-1780, №52/269/750/2018-601, №52/269/301/2018-1784.

Посчитав данные решения незаконным и нарушающим права администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (ч.1 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ).

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ основанием для приостановления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является не представление документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав.

В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст.27 Федерального закона №218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости и последующего отказа в такой государственной регистрации послужило не представление администрацией подлинного экземпляра Договора купли-продажи от 05.12.1997 №05-227.

Однако суд находит данное основание незаконным в силу следующего.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав помимо договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п.2), являются также акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (п.6) и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п.8).

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию закреплены в статье 21 Федерального закона №218-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Исключение из данного правила содержится, в том числе, в части 1 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ, согласно которой права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 5 части 4 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из материалов дела, 05 декабря 1997 года между ЗАО "Нижегородский дом" (продавец) и МУП "Водоканал" (покупатель) заключен договор №05-227 купли-продажи зданий, расположенных на земельном участке площадью 1,487га. по адресу: <...>:

- здание литер Г - нежилое отдельно-стоящее строение - здание главного механика, общей площадью 105,8кв.м.;

- здание литер Б - нежилое отдельно стоящее строение - слесарная мастерская, общей площадью 579,4кв.м.;

- здание литер Ж - нежилое отдельно стоящее строение - деревообрабатывающий цех, общей площадью 512,7кв.м.

24 декабря 1997 года между ЗАО "Нижегородский дом" (продавец) и МУП "Водоканал" (покупатель) подписан акт приема-передачи вышеуказанных зданий, являющийся неотъемлемой частью договора.

В силу части 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество муниципального унитарного предприятия находится в муниципальной собственности.

Вышеуказанная сделка совершена до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.12.1993 N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" (действовавшим до издания Указа Президента РФ от 25.01.1999 N 112) установлено, что государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории Российской Федерации и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.

Организация ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость возложена на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству подготовлены и направлены для использования в практической работе на местах Методические указания о государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость (Письмо Роскомзема от 31.08.1994 N 2-14/1316).

Согласно статье 2 названных Методических указаний государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость является актом, на основании и с момента совершения которого за гражданами и юридическими лицами признаются и закрепляются государством права на недвижимость.

Государственная регистрация прав на земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости осуществляется посредством внесения подтвержденной документами информации о правах на недвижимость в Поземельную Книгу, являющуюся, как следует из статьи 1 Методических указаний, главным (основным) районным (городским) документом системы регистрации прав на недвижимое имущество, в котором содержатся сведения юридического характера, касающиеся прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация любого случая возникновения, передачи, ограничения (обременения), изменения или прекращения прав на недвижимость является обязательной, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Нарушение регистрации этих прав на недвижимость будет иметь последствия, определяемые законодательством Российской Федерации (ст.6 Методических указаний).

Согласно постановлению Администрации Нижегородской области от 31.03.1998 N 73 "О создании государственного учреждения юстиции Нижегородской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с момента государственной регистрации государственного учреждения юстиции Нижегородской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и до начала его деятельности по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сохранить действующий порядок указанной регистрации, утвержденный постановлением Губернатора области от 16.10.1996 N 274 (в части, не противоречащей Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ), который предусматривал, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в государственном реестре прав на недвижимое имущество Нижегородской области (поземельной книге).

Таким образом, фиксация прав на недвижимое имущество в поземельной книге фактически являлась предшественницей системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав и подтверждает в том числе возникновение права собственности на недвижимое имущество.

До введения в действие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав поземельная книга являлась единственным источником юридически значимой информации для определения существующих прав на недвижимое имущество, содержащим необходимые сведения для однозначного определения прав на недвижимость.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что 19.01.1998 (то есть до введения в действие Федерального закона №122-ФЗ) Управлением регистрации и технической инвентаризации комитета по управлению городским имуществом администрации г.Н.Новгорода произведена государственная регистрации права муниципальной собственности (правообладатель - МУП "Водоканал") в поземельной книге на объекты недвижимости, приобретенные по договору купли-продажи №05-227 от 05.12.1997, о чем в поземельной книге сделаны соответствующие записи и выданы свидетельства о государственной регистрации: серия УР №030272, серия УР №030273, серия УР №030274.

Таким образом, названные свидетельства о государственной регистрации подтверждают ранее возникшее право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости.

В свою очередь Управлением не представлено доказательств того, что на дату выдачи указанных свидетельств право собственности на недвижимое имущество удостоверялось (подтверждалось) иными документами. Спор о праве собственности относительно спорных объектов отсутствует.

В настоящее время спорные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет, в ЕГРН сведения об объектах недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Из материалов дела следует и не оспорено Управлением, что при обращении с заявлениями о государственной регистрации прав на спорные объекты администрацией представлялись в том числе заверенные надлежащим образом копии вышеназванных свидетельств, договор купли-продажи от 05.12.1997, а также ответ ГП НО "Нижтехинвентаризации" от 07.03.2018, предоставившего заявителю копии данных документов.

Указанные документы в совокупности подтверждают и позволяли государственному регистратору установить наличие регистрации права собственности органа местного самоуправления на спорные объекты недвижимости, осуществленной до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Непредставление, в связи с отсутствием у заявителя, на государственную регистрацию подлинника договора купли-продажи от 05.12.1997 не могло служить основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости, поскольку указанный документ в рассматриваемом случае не является единственным документом, подтверждающим возникновение права собственности.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что те документы, которые были представлены заявителем на государственную регистрацию, в совокупности позволяли регистрирующему органу при проведении правовой экспертизы идентифицировать объекты, зарегистрированные в Поземельной книге, права на которые заявлены к государственной регистрации, и содержали все необходимые сведения, подлежащие внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку представленные на государственную регистрацию прав документы в совокупности отражали информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, у Управления Росреестра не имелось достаточных оснований для отказа в проведении государственной регистрации прав.

Объективная невозможность представления администрацией в Управление подлинников свидетельств о государственной регистрации серия УР №030272, серия УР №030273, серия УР №030274 в связи с утерей, также не может являться основанием для препятствования органу местного самоуправления в реализации своего права на государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости, возникшего и зарегистрированного до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией в Управление представлены все необходимые документы в целях подтверждения наличия права на объекты недвижимости, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что в силу прямого указания пункта 5 части 4 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ является основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные здания.

В силу вышеизложенного, поскольку представленные администрацией на государственную регистрацию документы в силу части 1 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ подтверждали наличие регистрации права муниципальной собственности, осуществленной до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд считает незаконными решенияУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> (мастерская площадью 590,8 кв.м.; нежилое здание площадью 105,8 кв.м.; деревообрабатывающий цех площадью 509,2 кв.м.), формализованные в уведомлениях от 03.07.2018 №52/269/301/2018-1780, №52/269/750/2018-601, №52/269/301/2018-1784.

В связи с чем, требования заявителя подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации г.Н.Новгорода путем совершения действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> (мастерская площадью 590,8 кв.м.; нежилое здание площадью 105,8 кв.м.; деревообрабатывающий цех площадью 509,2 кв.м.).

Поскольку заявители и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации г.Н.Новгорода, удовлетворить.

Признать незаконными решенияУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> (мастерская площадью 590,8 кв.м.; нежилое здание площадью 105,8 кв.м.; деревообрабатывающий цех площадью 509,2 кв.м.), формализованные в уведомлениях от 03.07.2018 №52/269/301/2018-1780, №52/269/750/2018-601, №52/269/301/2018-1784 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования город Нижний Новгород в лице администрации г.Н.Новгорода путем совершения действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...> (мастерская площадью 590,8 кв.м.; нежилое здание площадью 105,8 кв.м.; деревообрабатывающий цех площадью 509,2 кв.м.).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова