Гражданский кодекс часть 1

Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по проведению внеплановой проверки Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, а также о признании незаконными п. 2 и п.3 резолютивной части решения комиссии №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) от 25.06.2009,

При участии в судебном заседании представителей сторон:

От Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области – ФИО1 (доверенность от 22.09.2009),

От Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО2 (доверенность от 23.09.2009), ФИО3 (доверенность от 02.10.2009),

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области (далее – управление, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по проведению внеплановой проверки Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, а также о признании незаконными п. 2 и п.3 резолютивной части решения комиссии №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) от 25.06.2009.

Представитель Управления в судебном заседании уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконными:

- действия комиссии УФАС НО по проведению внеплановой проверки Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;

- п. 2 и п. 3 мотивировочной и резолютивной частей решения комиссии УФАС НО №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) от 25.06.2009.

Представитель УФАС НО просит оставить требования Общества без удовлетворения, а оспариваемое решение без изменения.

Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как следует из материалов дела, 15.05.2009 на официальном сайте www.goszakaz.nnov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по реконструкции футбольного поля ГОУ ДОД СДЮСШОР №8 по футболу и документация об аукционе. Указанное извещение также опубликовано в печатном издании - газете «Нижегородская правда» от 16.05.2009.

Согласно документации об аукционе государственным заказчиком при размещении указанного заказа является Департамент по развитию спорта Нижегородской области, уполномоченным органом по размещению заказов - Управление по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области.

10.06.2009 аукционная комиссия рассмотрела поданные заявки на участие в аукционе. По результатам указанной процедуры составлен протокол №219А-1 от 10.06.2009.

Из протокола №219А-1 от 10.06.2009 следует, что аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе и приняла решение отказать ООО Компания «Строитель» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в составе лицензии в соответствии с перечнем видов работ, отсутствует раздел: работы по разработке выемок, вертикальной планировке и раздел: работы по строительству автомобильных дорог, виды работ в составе которых являются предметом аукциона в нарушение п.3.3.10 раздела 3, п. 10.1.3.5 раздела 10 документации об аукционе и п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с данным решением, ООО Компания «Строитель» направила жалобу в адрес антимонопольного органа на действия аукционной комиссии при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок открытого аукциона, регистрационный номер – 171А-2-09/57001. Как следует из содержания жалобы, Общество считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Компания «Строитель» необоснованным и противоречащим требованиям ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».

22.06.2009 УФАС НО в адрес Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области направлено уведомление №09/4914 о рассмотрении дела №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК).

25.06.2009 УФАС НО вынесено решение №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) по жалобе ООО Компания «Строитель» о признании Управления нарушившим требования части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд». Данным решением жалоба Общества признана необоснованной, комиссия Управления признана нарушившей требования части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ, однако, по мнению комиссии УФАС НО, допущенные Управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области нарушения не привели к ущемлению прав и законных интересов участников размещения заказа, не повлияли и не могли повлиять на результаты проведения данного открытого аукциона, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось.

Не согласившись с данным решением, Управление обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственных органов и должностных лиц, если полагают, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикамтовара, работ, услуг, требования к их безопасности,требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели,связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Кроме того, документация об аукционе должна содержать установленные заказчиком, уполномоченным органом, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик, а также, согласно части 4 статьи 34 и части 4 статьи 22 данного закона, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, порядок формирования цены контракта.

По смыслу пункта 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, документация об аукционе имеет все признаки публичной оферты, поскольку в силу требований статьи 34 Закона о размещении заказов должна содержать все существенные условия заключаемого контракта: наименование, характеристики и объем выполняемых работ, кто, сроки их выполнения и т.д.

Следовательно, документация об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции футбольного поля ГОУ ДОД СДЮСШОР №8 является юридическим фактом о том, что потребности заказчика определены, и в рассматриваемом случае предметом предполагаемого к заключению государственного контракта будет обязательство подрядчика по выполнению таких работ, которые соответствует всем без исключения потребностям заказчика, в том числе и по качеству.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, го есть при размещении заказа на выполнение работ участник размещения заказа в своей заявке на участие в аукционе обязан указать только сведения о качестве предлагаемых к выполнению работ.

Подтверждением отсутствия необходимости предоставления участником размещения заказа при проведении аукциона иных сведений является само понятие размещения заказа путем проведения аукциона, изложенное в пункте 4 статьи 10 Закона о размещении заказов: путем проведения аукциона осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, и порядок заключения государственного контракта по результатам заключения аукциона, установленный частью 3 статьи 38 названного закона: государственный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона.

Таким образом, заявка на участие аукционе является и акцептом на публичную оферту заказчика в силу самого факта ее подачи, означающим согласие с существенными условиями предполагаемого к заключению контракта, и встречной офертой, поскольку содержит предложение о качестве предлагаемых к выполнению работ.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.

В документации об аукционе на выполнение работ по реконструкции футбольного поля ГОУ ДОД СДЮСШОР №8 установлено, что заявка на участие в аукционе оформляется участником размещения заказа по форме, установленной в приложении 1 к документации об аукционе. В соответствии с данной формой в пункте 1.2 заявки на участие в аукционе участник размещения заказа должен обязательно указать сведения о марке, типе, месте происхождения, производителе материалов и оборудования, а также сведения о технике, оборудовании, автотранспорте, которые планируется использовать при выполнении работ, и персонале, который планируется задействовать для выполнения работ на объекте.

Сведения о марке, типе, месте происхождения, производителе материалов и оборудования, технике, оборудовании, автотранспорте и персонале не раскрывают содержания качества работ, поскольку не являются свойствамиработ, выполнение которых является предметом государственного контракта,заключаемого по результатам рассматриваемого аукциона, как таковыми, не определяются мерой соответствия предлагаемых участниками размещения заказа работ требованиям контракта и потребностям заказчика.

Учитывая изложенное, запрашиваемые сведения не могут быть отнесены также к сведениям, необходимым для определения соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, установленным в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, поскольку не являются показателями, характеризующими предлагаемые к выполнению работы.

Таким образом, указанные сведения не могут запрашиваться от участников размещения заказа в составе их заявки в качестве показателей, определяющих качество работ.

Довод заявителя о том, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области незаконно была проведена внеплановая проверка, судом отклоняется в виду следующего

Согласно части 4 статьи 57 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе в форме электронного документа или посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее - субъекты) при размещении ваза на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.

Частями 4 и 5 статьи 17 Закона о размещении заказов регламентируется порядок проведения внеплановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации.

Такие проверки осуществляются уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в случае обращения участника размещения заказа в такой орган с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за I исполнением предписаний.

Согласно части 5 названной нормы Закона о размещении заказов по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение. При этом принятие единого решения не исключает возможность проведения внеплановой проверки обжалуемого размещения заказа, в том числе в отношении тех лиц, чье действие (бездействие) не является предметом жалобы.

Согласно пункту 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 (далее - Административный регламент), комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия) заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям законодательства о размещении заказов. Из буквального толкования данной нормы следует, что такая проверка проводится в отношении любых действий (бездействий) любых субъектов.

Т.о., проведенная внеплановая проверка УФАС была произведена в соответствии с нормами закона.

Права и законные интересы Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности принятым решением отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения комиссии Нижегородского УФАС России №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09(142-ИК) от 25.06.2009.

Довод Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области о том, что проведенная проверка и вынесенное решение создают препятствия как для Управления и заказчиков, судом отклоняется, поскольку заявителем каких-либо доказательств данного факта не представлено.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 208, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Управлению по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области в удовлетворении требования о признании незаконными:

- действия комиссии УФАС НО по проведению внеплановой проверки по жалобе ООО «Компания «Строитель» в части, касающейся Управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области;

- п. 2 и п. 3 мотивировочной и резолютивной частей решения комиссии УФАС НО №476-ФАС52-КТ-36-09/06-09 (142-ИК) от 25.06.2009,

отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течении одного месяца со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья В. П. Кабанов