Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 867), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фроловой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья "Медвежий угол", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконным и необоснованным приказ о проведении внеплановой проверки №515-04-43/2021ю от 05 июля 2021 г.,

признать незаконным и необоснованным предписание №515-04-43/2021ю от 05 июля 2021 г.,

2. признать незаконным ответ заместителя начальника Нижегородского народного отдела ГЖИ ФИО1 от 20.08.2021 об отклонении ходатайства (заявления ТСЖ от 24.06.2021) об ознакомлении (реализации права на ознакомление) со всеми материалами административного дела и проверки от 10.06.2021 №515-04-21/2021ю,

3. признать незаконными действия ГЖИ по привлечению ТСЖ "Медвежий угол" к административной ответственности в связи с нарушением предусмотренного порядка привлечения и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (председатель ТСЖ – выписка ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО3 (доверенность от 05.08.2021),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 15.12.2020),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось товарищество собственников жилья "Медвежий угол" (далее – заявитель, товарищество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Заявитель полагает оспариваемые приказ и предписание вынесенными в отсутствие оснований для проведения проверки и полномочий должностного лица Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) на подписания приказа о проведении внеплановой проверки.

По мнению заявителя, невозможность ознакомления с материалами дела, действий по возбуждению производства по делу об административном правонарушении в отношении товарищества нарушает права и законные интересы заявителя.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнении правовой позиции и поддержаны представителями в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) с требованиями заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении. По мнению Инспекции, оспариваемые приказ и предписание являются законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при наличии законных оснований.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки 10.06.2021 Инспекция выдала товариществу предписание №515-04-21ВД/2021-ю об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым возложила на товарищество обязанность в срок до 28.06.2021 устранить выявленные нарушения в части рассмотрения обращения жителя дома №165 по ул.Родионова г.Нижний Новгород от 10.04.2021 №52-2021-10129.

С целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.06.2021 №515-04-21ВД/2021-ю, на основании приказа от 05.07.2021 №515-04-43/2021-ю Инспекцией 05.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества.

По результата проведенной проверки Инспекция пришла к выводу о неисполнения товариществом выданного 10.06.2021 предписания, о допущенных нарушениях требований пункта 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416), пункта 20.1 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

На момент проведения проверки установлено, что 10.04.2021 через ГИС ЖКХ гражданином, проживающим по адресу <...> направлено обращение №52-2021-10129.

Вместе с тем на момент проведения проверки товарищество ответ на вышеуказанное обращение не направило.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.07.2021 №515-04-43/2021-ю.

В связи с выявленными нарушениями 05.07.2021 Инспекция выдала товариществу предписание №515-04-43ВД/2021-ю, которым возложила на товарищество обязанность в срок до 02.08.2021 устранить выявленные нарушения.

Усматривая в действиях законного представителя товарищества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ 24.06.2021 должностным лицом Инспекции при участии законного представителя товарищества, составлен протокол об административном правонарушении №515-04-21/2021-Ю.

24.06.2021 председателем товарищества заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами проведенной проверки.

Определением от 23.07.2021 №515-04-21/2021-ю товариществу в удовлетворении заявленного ходатайства отказано ввиду предоставления возможности ознакомления с материалами проверки и дела при составлении протокола об административном правонарушении.

Аналогичное ходатайство подано заявителем в Инспекцию 03.08.2021.

Определением от 04.08.2021 ходатайство заявителя в части ознакомления с материалами проверки и дела должностным лицом Инспекции удовлетворено.

Товарищество обратилось в адрес Инспекции с заявлением (жалобой) на действия должностного лица Инспекции.

Письмом от 20.08.2021 Инспекция рассмотрела обращение товарищества и сообщила о вынесении 23.07.2021 мотивированного определения о рассмотрении ходатайства товарищества от 24.06.2021, а также указала на направление материалов дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд.

Усматривая в действиях законного представителя товарищества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ 04.08.2021 должностным лицом Инспекции при участии законного представителя товарищества, составлен протокол об административном правонарушении №515-04-43/2021-Ю.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения товарищества с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией с целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.06.2021 №515-04-21ВД/2021-ю.

Приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 05.07.2021 №515-04-43/2021-ю подписан и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО1

Приказом государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 04.04.2014 N 22 утвержден административный регламент государственной жилищной инспекции Нижегородской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 1.5.4 Административного регламента должностные лица Инспекции при проведении регионального государственного жилищного надзора обязаны проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя о ее (его) проведении в соответствии с ее (его) назначением.

Согласно пункту 3.2.3 Административного регламента плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки на основании приказа Инспекции.

Основанием для подготовки приказа Инспекции о проведении проверки является, в том числе, наличие оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 настоящего Регламента (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

При наличии указанных оснований должностное лицо, ответственное за проведение проверки, в течение трех рабочих дней готовит проект приказа Инспекции о проведении проверки по форме, утверждаемой приказом Инспекции в соответствии с типовой формой, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Приказ N 141), и передает его на подпись руководителю Инспекции.

Приказ о проведении внеплановой проверки подписывает начальник отдела (заместитель руководителя) Инспекции, ответственный за проведение проверки.

Материалами дела подтверждается, что приказ о проведении проверки от 05.07.2021 подписан и.о. начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) Инспекции ФИО1, что соответствует пункту 3.2.3 Административного регламента.

Таким образом, приказ о проведении проверки в отношении товарищества подписан уполномоченным лицом вопреки позиции заявителя.

Ссылка заявителя на положения должностного регламента суд отклоняет как основанный на неверном толковании положений указанного регламента, поскольку в соответствии с пунктом 3.7 Должностного регламента начальник отдела наделен полномочиями по изданию приказов о проведении проверок юридических лиц, т.е. наделен правом подписи указанных приказов.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки отклоняются судом, как опровергающиеся материалами дела, согласно которым внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией с целью проверки ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10.06.2021 №515-04-21ВД/2021-ю, что сторонами не оспаривалось.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья (далее - товарищество) либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - кооператив), осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен Федеральным законом.

Согласно пункту 20.1 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" обращение, поступившее с использованием системы ГИС ЖКХ рассматривается в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности товариществами собственников жилья (подпункт "б" пункта 1 Правил N 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, таких стандартов как прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (абзац 4 подпункта "з" пункта 4 Правил N 416).

В соответствии с пунктом 34 Правил №416 товарищество предоставляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи.

Пунктом 36 Правил №416 установлено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

В ходе судебного заседания 20.12.2021 судом совместно с лицами, участвующими в деле, произведен осмотр содержания раздела «Обращения» личного кабинета ТСЖ "Медвежий угол" на сайте ГИС ЖКХ, в ходе которого с достоверностью установлен факт поступления 10.04.2021 обращения гражданина ФИО5.

Указанное обстоятельство также подтверждается скриншотами сайта ГИС ЖКХ, представленными Инспекцией.

Ссылка заявителя на скриншот страницы поиска сайта ГИС ЖКХ (л.д. 34, 56) судом не принимается, поскольку из его содержание отсутствует возможность установления даты изготовления. Кроме того, содержание данного скриншота опровергается достоверными и допустимыми доказательствами (материалами проверки (скриншотами), результатами осмотра сайта в судебном заседании).

Таким образом, вышеприведенными обстоятельствами подтверждается факт размещения 10.04.2021 обращения гражданина ФИО5 на сайте ГИС ЖКХ.

При этом из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, только 04.08.2021 товариществом исполнено предписание.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка №7 Нижегородского судебного района от 19.10.2021 судом отклоняется ввиду отсутствия преюдициального значения указанного акта для рассмотрения настоящего дела, а также в силу установленных выше обстоятельств, выявленных по результатам осмотра личного кабинета товарищества.

Таким образом, основания для проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания 05.07.2021 у Инспекции имелись.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства (Правил №416) и не нарушает права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконных обязанностей не возлагает.

Как следует из материалов дела, по факту ненаправления ответа на обращение гражданина Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

24.06.2021 по вышеуказанной норме составлен протокол об административном правонарушении №515-04-21/2021-Ю.

Указанный протокол был возвращен в адрес Инспекции без рассмотрения.

Ввиду неисполнения предписания от 10.06.2021 Инспекция 04.08.2021 составила протокол об административном правонарушении №515-04-43/2021-Ю о привлечении к административной ответственности по части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода.

Постановлением от 19.10.2021 по делу №5-1051/2021 производство по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Полагая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прав и законных интересов товарищества, заявитель просит признать незаконным ответ заместителя начальника Нижегородского народного отдела ГЖИ ФИО1 от 20.08.2021 об отклонении ходатайства (заявления ТСЖ от 24.06.2021) об ознакомлении (реализации права на ознакомление) со всеми материалами административного дела и проверки от 10.06.2021 №515-04-21/2021ю, а также действия Инспекции по возбуждении в отношении товарищества дела об административном правонарушении при отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ (аудиозапись судебного заседания от 20.12.2021).

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 статьи 29.1 КоАП РФ административный орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли ходатайства стороны, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Данные положения КоАП РФ направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что поданные товариществом в ходе производства по делу об административном правонарушении ходатайства об ознакомлении рассмотрены инспектором, о чем 23.07.2021, 04.08.2021 вынесены отдельные определения.

Кроме того, как следует из материалов дела, не согласившись с действиями инспектора по рассмотрению ходатайства заявитель обратился с жалобой в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области, по результатам рассмотрения которой 20.08.2021 заместителем начальника Нижегородского нагорного отдела Инспекции предоставлен ответ.

Названное обращение рассмотрено Инспекции в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Доводы заявителя об обратном со ссылкой на невозможность ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, суд отклоняет как необоснованный, поскольку из материалов дела следует, что ходатайство об ознакомлении Инспекцией рассмотрено, кроме того, заявитель присутствовал при составлении протоколов об административном правонарушении (часть 2 статьи 13.19.2, часть 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ), протоколы им подписаны, что свидетельствует об извещении заявителя о событии вменяемых правонарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Материалами дела с достоверностью установлен факт обращения гражданина 10.04.2021 в адрес товарищества и отсутствие сведений о направлении ответа на момент составления протоколов об административных правонарушениях.

Следовательно, у Инспекции имелись предусмотренные статьей 28.1 КоАП РФ основания для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, оспариваемые действия не повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку протокол по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ по существу не рассмотрен судом, возвращен в адрес Инспекции и согласно пояснениям Инспекции повторно не направлялся ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности; дело, возбужденное по части 24.1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина