Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-40), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невыдаче ИП ФИО1 и ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № Т-40 и новых карт маршрута № Т-40 сроком на 7 лет;

2. обязать администрацию города Н. Новгорода выдать ИП ФИО1 и ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № Т-40 и новые карты маршрута № Т-40 сроком на 7 лет,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (паспорт), ФИО2 (паспорт), ФИО3 (доверенность от 13.06.2018), ФИО4 (доверенность от 06.06.2018),

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 20.08.2018),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявители ссылаются на несоответствие оспариваемого бездействия администрации г. Нижнего Новгорода (далее – Администрация) требованиям статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ), постановления администрации г. Н.Новгорода от 25.03.2016 N 706 «Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода» (далее – постановление администрации г. Н.Новгорода от 25.03.2016 N 706), Положения о департаменте транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н.Новгорода от 12.08.2008 N 3779 (далее – Положение №3779).

Заявители отмечают, что в соответствии с установленным статьей 39 Закона №220-ФЗ порядком 18.05.2018 ими подано заявление в уполномоченный орган Администрации – Департамент транспорта и связи администрации г.Н.Новгорода (далее – Департамент) о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет до окончания срока действия ранее выданных карт маршрута. Однако до настоящего времени свидетельство и карты маршрута не получены, что нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, препятствует осуществлению пассажирских перевозок на законных основаниях, влечет за собой привлечении предпринимателей к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Довод Администрации о направлении указанного заявления неуполномоченному лицу полагают основанным на неверном толковании положений части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ и постановления администрации г.Н.Новгорода от 25.03.2016 №706, наделяющего Департамент полномочиями по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов. Отмечают, что основания для обращения с заявлением на имя главы Администрации отсутствовали.

Подробно позиция заявителей изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана заявителями и их представителями в судебном заседании.

Администрация не согласна с требованием заявителей, просит суд отказать заявителям в его удовлетворении, поскольку полагает, что незаконного бездействия не допущено, у Департамента полномочия по рассмотрению заявления предпринимателей от 18.05.2018 отсутствовали. По мнению Администрации, в силу положений пункта 1 части 4, части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ, статьи 38, пункта 2 части 6 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, пункта 3 решения городской Думы города Нижнего Новгорода от 22.02.2017 №33 «О Положении об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде», обращение о выдаче свидетельства и карт маршрутов подлежало направлению заявителями непосредственно главе города Нижнего Новгорода. Однако направлено не было, в связи с чем решение о выдаче указанных документов не могло быть принято. Администрация отмечает, что постановление администрации г. Н.Новгорода от 25.03.2016 N706 не предоставляет Департаменту полномочия на принятие решения о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов, а лишь наделяет его обязанностью по выдаче их от имени Администрации.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора № 1 от 24.05.2013, заключенного между администрацией города Нижнего Новгорода в лице Департамента и ИП ФИО1, последнему поручено организовать выполнение перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина по маршруту № Т-40.

По согласованию с администрацией города Нижнего Новгорода 28.06.2014 между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 (ранее до смены фамилии ИП ФИО6) в рамках совместной деятельности заключен договор о разделении прав на выполнение перевозок пассажиров и багажа по обращению любого гражданина по маршруту № Т-40.

На основании заключения договора между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 о совместном выполнении пассажирских перевозок по маршруту № Т-40 Администрацией включены соответствующие сведения о перевозчиках в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, который утвержден постановлением администрации города Нижнего Новгорода № 277 от 05.02.2016.

Перевозчикам выданы соответствующие карты маршрута на ИП ФИО1 и ИП ФИО6 (в настоящее время ИП ФИО2) совместно на срок действия договора, до 24.05.2018.

01.05.2018 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 заключили договор простого товарищества на неограниченный срок действия.

18.05.2018 ИП ФИО1 и ИП ФИО2 совместно подали в департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода заявление о выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута, приложив договор простого товарищества.

24.05.2018 истек срок действия договора № 1 от 24.05.2013 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № Т-40, заключенного с администрацией города Нижнего Новгорода, срок действия ранее выданных карт маршрута также закончился.

Однако до настоящего времени свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и новых карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет заявителям Администрацией не выданы.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №220-ФЗ).

Статьей 3 Закона №220-ФЗ установлены следующие понятия:

3) уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; 19) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; 20) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; 22) участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Закона №220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Закона №220-ФЗ. В силу пунктов 1 указанных норм к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Закона №220-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Закона №220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области транспорта, связи и информатизации относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города. Администрация города Нижнего Новгорода является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом №220-ФЗ.

12.08.2008 администрацией г.Н.Новгорода принято постановление №3779 «Об утверждении Положения о департаменте транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода» (далее – Положение №3779), в соответствии с пунктами 1.1., 1.6 которого Департамент транспорта и связи является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, является уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения города Нижнего Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Нижегородской области, настоящим Положением.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города (пункт 1.5 Положения №3779).

В соответствии со статьей 39 Закона №220-ФЗ и статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода администрацией города Нижнего Новгорода 25.03.2016 принято постановление №706 "Об организации работы по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода".

В соответствии с пунктом 1.1. указанного постановления №706 на Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода возложены полномочия по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.

Пунктом 2 постановления администрации города Нижнего Новгорода от

25.03.2016 №706 директор Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода либо лицо, исполняющее его обязанности, уполномочены на подписание от имени администрации города Нижнего Новгорода карт маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода.

Таким образом, постановлением №706 от 25.03.2016 Администрация, являясь в силу статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возложила обязанности по выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Нижнего Новгорода и новых карт маршрута регулярных перевозок города Нижнего Новгорода на срок 7 лет в случаях, установленных частью 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, а также на их подписание от своего имени, на свое структурное подразделение - Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода и его директора.

В связи с этим заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет до истечения срока действия ранее выданных карт маршрута на имя и.о. директора Департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода подано ИП ФИО1 и ИП ФИО2 в соответствии с требованиями части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ в уполномоченный орган местного самоуправления.

Обращения на имя главы города Нижнего Новгорода в рассматриваемом случае не требовалось ввиду предоставления Департаменту указанным постановлением №706 от 25.03.2016 полномочий от имени Администрации выдавать и подписывать свидетельства и карты маршрута.

Более того, как следует из представленной Администрацией в материалы дела копии доверенности от 24.04.2018 №01-175/Д глава города Нижнего Новгорода уполномочил и.о.директора Департамента от имени и в интересах администрации города Нижнего Новгорода подписывать свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При этом действующим законодательством не предусмотрено принятие главой города Нижнего Новгорода отдельного решения о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута.

Кроме того, суд отмечает, что согласно действовавших до 24.05.2018 карт маршрута регулярных перевозок серии 022701 №002516 и №002517, выданных ИП ФИО1 14.07.2016 с целью осуществления регулярных перевозок по маршруту №Т-40, в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28 Закона №220-ФЗ в качестве уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего данные карты маршрута, указан именно Департамент транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно представленной заявителями в материалы дела переписки по вопросам выдачи свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок и карт маршрутам №Т-18, №Т-40, №Т-24, №Т-97 ранее она велась именно с Департаментом. В частности письмами от 26.05.2016 за исх.№21-1143/16-ис, №21-1138/16-ис, №21-1142/16-ис Департамент сообщил ИП ФИО1 о том, что свидетельства и новые карты маршрутов будут выданы до истечения срока действия временных карт.

При этом из представленных заявителями в материалы дела документов следует, что в отношении маршрутов №Т-97, №А-18 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сроком действия с 22.01.2018 по 21.01.2025 и с 01.01.2018 по 31.12.2024, соответственно, Департаментом выданы.

В связи с чем, в соответствии со статьями 27, 28, 39 Закона №220-ФЗ переоформление и выдача свидетельств об осуществлении перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляются именно Департаментом.

На основании изложенного суд отклоняет, как основанные на неверном толковании норм Закона №220-ФЗ, Устава города Нижнего Новгорода и постановления №706 от 25.03.2018, доводы Администрации о направлении предпринимателями заявления от 18.05.2018 в порядке части 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ в неуполномоченный орган.

Материалами дела подтверждается, что на основании заключенного 24.05.2013 договора №1 на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения между Администрацией и ИП ФИО1, а также договора от 28.06.2014 о разделении прав на выполнение перевозок пассажиров и багажа между ИП ФИО1 и ИП ФИО2 (ранее - ФИО6 согласно свидетельству о перемене имени от 05.10.2016) маршрут №Т-40 «Микрорайон Юг - улица Усилова» и сведения об указанных перевозчиках включены в действующий реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением администрации города от 05.02.2016 №277.

В перечне отменяемых маршрутов согласно Документу планирования регулярных перевозок в городе Нижнем Новгороде, утвержденного постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 12.07.2016 №2051, маршрут №Т-40 отсутствует.

На момент обращения в Департамент с заявлением от 18.05.2018 предприниматели имели выданные ранее карты маршрута серии 022701 №002516 и №002517 сроком действия до 24.05.2018.

При обращении с заявлением от 18.05.2018 предприниматели представили в Департамент договор простого товарищества от 01.05.2018.

Таким образом, предприниматели имели предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 39, частью 6 статьи 39 Закона №220-ФЗ правовые основания для обращения в Департамент с письменным заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута регулярных перевозок по маршруту №Т-40.

Основания для отказа в выдаче указанных документов отсутствовали, что не оспаривалось Администрацией при рассмотрении настоящего дела.

До настоящего времени свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок по маршруту №Т-40 предпринимателям в ответ на заявление от 18.05.2018 не выданы.

Доказательства обратного Администрацией в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Представленное Администрацией письмо ИП ФИО1 от 24.08.2018 №21-2034/18-ис в ответ на коллективное обращение о выдаче свидетельств и карт маршрута регулярных перевозок на маршрут №Т-40, согласно которому заявление о выдаче свидетельств должно быть направлено на имя главы администрации города Нижнего Новгорода, о соблюдении Администрацией порядка рассмотрения заявления предпринимателей от 18.05.2018, не свидетельствует в силу изложенных выше обстоятельств.

Как следует из представленных заявителями в материалы дела копий протокола об административном правонарушении №АТН-07511 от 26.09.2018 и постановления №АТН-07387 от 28.09.2018, ИП ФИО2 указанным постановлением Приволжского МУГАДН привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде предупреждения за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту №Т-40 автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенном Администрацией незаконном, не соответствующем требованиям статьи 39 Закона №220-ФЗ, постановления администрации города Нижнего Новгорода от 25.03.2016 №793, бездействии, выразившемся в невыдаче предпринимателям указанных выше свидетельств и карт маршрута, а также о нарушении в результате допущенного бездействия прав и законных интересов предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности ввиду невозможности осуществления на законных основаниях пассажирских перевозок, являющихся основными видами их предпринимательской деятельности.

В связи с этим в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное предпринимателями требование подлежит удовлетворению.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителей путем выдачи ИП ФИО1 и ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и новых карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на Администрацию и подлежат взысканию в пользу ИП ФИО1 в размере 1500 рублей и в пользу ИП ФИО2 в размере 1500рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000рублей, излишне уплаченная ИП ФИО1 и ИП ФИО2 по чекам-ордерам от 20.08.2018, подлежит возврату каждому заявителю в размере 1500рублей из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и новых карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет и обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителей путем выдачи индивидуальному предпринимателю ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №Т-40 и новых карт маршрута №Т-40 сроком на 7 лет.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500рублей.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 1500рублей.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Саакяну Грише Артемовичу (ОГРНИП 304525726800070, ИНН 525709721706) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.08.2018.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру от 20.08.2018.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина