Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу к Управлению Федерального казначейства по Нижегородской области о признании недействительным пункта 1 представления от 15.07.2021 № 32-21-13/20-7478

и установил:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент Росгидромета) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее - Управление) от 15.07.2021 № 32-21-13/20-7478.

В обоснование заявления Департамент Росгидромета указал, что пунктом 1 оспариваемого постановления нарушаются права и законные интересы заявителя, а также незаконно возлагаются ряд обязанностей по выполнению данного пункта предписания. Заявитель указал, что изменения в бюджетную смету на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов) внесены им в установленные сроки (в день утверждения бюджетной сметы на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и
2022 годов). В период до 30.12.2019 Департамент Росгидромета не имел прав (и функциональной возможности) на формирование и утверждение бюджетной сметы на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов) в ГИИС "Электронный бюджет".

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и возражениях на отзыв и поддержаны представителями заявителя в судебном заседании.

Управление против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве; пояснило, что изменения в бюджетную смету на 2020 финансовый год на основании расходного расписания от 11.12.2019 № 169/51670/042 Департаментом Росгидромета утверждены с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня, в связи с чем у Управления имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого представления.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 29.04.2021 № 458 "О назначении плановой выездной проверки в Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Приволжскому федеральному округу" в соответствии с пунктом 82 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово - бюджетной сфере на 2021 год в период с 11.05.2021 по 05.07.2021 в отношении Департамента Росгидромета проведена плановая выездная проверка финансово - хозяйственной деятельности Департамента и ее территориальных органов за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, по результатам которой составлен акт выездной проверки
от 05.07.2021.

В ходе проверки должностными лица Управления был выявлен факт нарушения срока внесения изменения в бюджетную смету на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов). Департаментом Росгидромета 30.12.2019 изменение в бюджетную смету на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов) внесено с нарушением установленного срока на 3 рабочих дня на основании расходного расписания о 11.12.2019 № 169/51670/042.

Заключением от 12.07.2021 Управлением не были приняты возражения Департамента Росгидромета относительно нарушения срока внесения изменений в бюджетную смету на 2020 финансовый год (на плановый период 2021 и 2022 годов).

15.07.2021 Управлением вынесено представление № 32-21-13/20-7478, где в пунктом 1 Департаменту Росгидромета вменено вышеуказанное нарушение с требованем в срок до 29.10.2021 принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений (в том числе нарушения № 1), а также представить в Управление не позднее 08.11.2021 информацию о результатах исполнения данного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

Не согласившись с указанным представлением в части пункта 1 заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н, составление, утверждение и ведение сметы, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется федеральным казенным учреждением в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном законодательством Российской Федерации порядке действовать от имени федерального казенного учреждения, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет").

Приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальных органов, утвержденного приказом Росгидромета от 17.12.2018 № 521 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет центрального аппарата Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальных органов (далее - Порядок № 521).

Пунктом 3.1 Порядка № 521 установлено, что ведением бюджетной сметы является внесение изменений в бюджетную смету в пределах, доведенных в установленном порядке центральному аппарату и территориальным органам объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 3.2 Порядка № 521 внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных значений, отражающихся со знаком "минус".

Пунктом 3.4 Порядка № 521 установлено, что изменения показателей сметы территориальных органов подписываются и утверждаются в порядке, предусмотренном пунктом 2.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка № 521 смета территориального органа составляется и утверждается на позднее 10 рабочих дней после получения от главного распорядителя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на очередной (текущий) финансовый год. Смета территориального органа утверждается руководителем соответствующего территориального органа или уполномоченным им лицом в соответствии с распределением обязанностей согласно приказу.

Согласно пункту 30 Порядка составления, утверждения и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), а также утверждения (изменения) лимитов бюджетных обязательств, утвержденного приказом Минфина России от 27.08.2018 № 184н, главные распорядители (распорядители) (главные администраторы источников) доводят показатели бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и (или) получателей (администраторов источников), за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до начала очередного финансового года, начиная с декабря текущего финансового года.

Проведенной проверкой Управления установлено и отражено в акте от 05.07.2021, что расходным расписанием от 11.12.2019 № 169/51670/042 до Департамента Росгидромета доведены лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год (2020 год) в сумме "-5800,00 руб.", на первый год планового периода (2021 год) в сумме
"-5800,00 руб."

Однако Департаментом Росгидромета изменения в текущую смету 2019 финансового года в части плановых показателей на 2020 и 2021 годов на основании поступившего расходного расписания от 11.12.2019 № 169/51670/042 внесены не были.

Изменения показателей бюджетной сметы федерального казенного учреждения на 2020 финансовый год (и на плановый период 2021 и 2022 годов) внесены Департаментом Росгидромета на основании расходного расписания от 11.12.2019 № 169/51670/042 только 30.12.2019 с нарушением установленного срока (10 рабочих дней с даты доведения лимитов бюджетных обязательств) на 3 рабочих дня.

Каких-либо доказательств невозможности внесения изменения в установленные сроки Департаментом Росгидромета не представлено. Ссылка на отсутствие функциональной технической возможности ничем не подтверждена.

Довод заявителя о том, что бюджетная смета Департамента Росгидромета на 2020 финансовый год (и на плановый период 2021 и 2022 годов) была утверждена в срок, исчисляемый со дня доведения главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств в полном объеме, а также ссылка на судебную практику, судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела Департаменту Росгидромета вменяется нарушение процедуры ведения бюджетной сметы (сроки внесения в нее изменений на основании поступивших расходных расписаний), а не нарушение сроков ее составления и утверждения.

Следовательно, оспариваемый пункт 1 представления вынесен при наличии законных оснований, соответствует нормам бюджетного законодательства, пунктам 2.4, 3.1, 3.2, 3.4 Приказа № 521, прав и законных интересов Департамента Росгидромета не нарушает, поскольку незаконных обязанностей на Департамент не возлагает, а так же не создает иные препятствия, которые могут повлиять на осуществление экономической деятельности заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Департаменту Росгидромета по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.Н. Мясникова