Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Красильниковой Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деминым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Букина Александра Николаевича (г.Н.Новгород, ул.Челюскинцев, 27-86),

при участии сторон:

от контролирующего органа – Гумарова Е.М., доверенность № 286 от 31.12.2015 сроком действия до 31.12.2016,

лицо, привлекаемое к ответственности - не явился, у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Букина Александра Николаевича, исполнявшего обязанности конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Аэроджет" (ИНН 5263082524, ОГРН 1105263008707) и освобожденного 05.05.2015. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, - не отражение в отчете конкурсного управляющего сведений, необходимых к отражению (п.2 статьи 143 Закона о банкротстве); отражении неполных сведений в реестре требований кредиторов (п.7 статьи 16 Закона о банкротстве); непринятии мер к сохранности имущества должника (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве); заключение сделки с заинтересованным по отношению к должнику лицом (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве); не заявление возражений при рассмотрении требований кредиторов (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Представитель административного органа Гумарова Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы заявления поддержала в полном объеме.

Арбитражный управляющий Букин А.Н., извещенный о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно, до рассмотрения дела по существу представил в арбитражный суд ходатайство об отложении рассмотрения судебного заседания по причине участия в другом судебном заседании, назначенном судьей Фирсовой М.Б по делу № А43-18673\2015 на 01.02.2016 - 9 часов 30 минут. Арбитражный суд, признает ходатайство арбитражного управляющего об отложении дела необоснованным, а неявку в судебное заседание неуважительной, и как, следствие, рассматривает заявление по существу в отсутствие Букина А.Н. Как следует из обстоятельств дела, судья Фирсова М.Б. с 11.01.2016 находится на листе по временной нетрудоспособности и на дату судебного заседания 01.02.2016 дела, находящиеся в производстве судьи Фирсовой М.Б. и назначенные на 01.02.2016, отложены, о чем при той степени заботливости и осмотрительности, какая следует от лица, участвующего в деле, могло и должно было быть известно Букину А.Н. Кроме того, арбитражный управляющий вправе заключить договор на представление его интересов в арбитражном суде иному лицу, чего сделано не было.

Заслушав доводы представителя административного органа, проверив полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, сроки привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Решением арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-8154\2014 от 29.09.2014 ООО "Аэроджет" признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Букин Александр Николаевич.

Определением от 05.05.2015 Букин А.Н. освобожден от обязанностей конкурсного управляющего.

По итогам административного расследования, проведенного на основании обращения конкурсного кредитора Попова А.А., и при непосредственном обнаружении ведущим главным специалист-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по нижегородской области (далее - Управление) в период исполнения Букиным А.Н. полномочий конкурсного управляющего ООО "Аэроджет" установлены нарушения законодательства о банкротстве, в связи с чем 08.12.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00905215, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.

Административный орган полагает, что в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, выразившееся в не отражение в отчете конкурсного управляющего сведений, необходимых к отражению (п.2 статьи 143 Закона о банкротстве); отражении неполных сведений в реестре требований кредиторов (п.7 статьи 16 Закона о банкротстве); непринятии мер к сохранности имущества должника (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве); заключение сделки с заинтересованным по отношению к должнику лицом (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве); не заявление возражений при рассмотрении требований кредиторов (п.2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве определен перечень сведений, содержащийся в отчете конкурсного управляющего.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 229 в целях реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Постановление). Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

В нарушение данных требований отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного управляющего в разделе "Сведения о работниках должника" не содержит строки о дате уведомления работников о предстоящем увольнении, а также разделов "Работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства", "Работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства" (стр.6 отчетов).

Отчет конкурсного управляющего должен содержать документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете: копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; документы, подтверждающие погашение требований кредиторов; документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); иные документы.

Отчеты от 12.12.2014 и 20.03.2015 не содержит информации о документах, являющихся приложением отчета.

Кроме того, конкурсным управляющим 12.12.2014 был заключен договор хранения имущества с Плева Павлом Владимировичем на срок с 12.12.2014 до момента реализации имущества. Вместе с тем отчеты конкурсного управляющего от 22.12.2014 и 20.03.2015 не содержат информации о данном договоре. Таким образом, не указание данной информации в отчетах является препятствием к получению необходимых сведений лицами, участвующими в деле о банкротстве и арбитражном процессе по делу о банкротстве, а требования к составлению отчета не соблюдены.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указывается сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования, а также основания его возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Правила ведения реестра требований кредиторов (далее - Правила). Согласно абзацу 5 пункта 3 Правил, во вторую часть третьего раздела реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов, за исключением их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, а также процентов, начисленных в ходе процедуры банкротства.

Согласно абзацу 7 пункта 3 Правил, в четвертую часть третьего раздела реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-8154\2014 от 10.12.2014 требование ЗАО "Пилипака и Компания" включено в реестр требований кредиторов ООО "Аэроджет" в составе третьей очереди с сумой требований 1 049 791,80 рублей, в том числе 15 187 рублей - расходы по оплате госпошлины и 1 034 604,80 рублей - неустойка.

Исходя из требований законодательства о банкротстве, требования кредитора в размере 15 187 рублей должны быть включены в реестр требований кредиторов во вторую очередь третьего раздела, а требования в размере 1 034 604,80 - в четвертую часть третьего раздела.

Наряду с этим, требования ЗАО "Пилипака и Компания" были включены конкурсным управляющим Букиным А.Н. в четвертую часть третьего раздела реестра требований кредиторов ООО "Аэроджет" от 20.03.2015 в полном объеме.

В таблице № 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" графа 8 должна содержать ФИО руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица. В реестре требований кредиторов по состоянию на 20.03.2015 в отношении кредиторов ФНС России, ЗАО "Пилипака и Компания" и ФГУП "Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ" графа 8 данной информации не содержит. В графе 5 данной таблицы не указаны паспортные данные индивидуального предпринимателя Попова Александра Анатольевича и Лейба Елены Андреевны. Как указано в п.1.6 Методических рекомендаций в случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе "Паспортные данные" указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ.

В таблице 12 реестра требований кредиторов "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра" предусмотрена графа 7, в которой отражается информация о дате возникновения требования. Вместе с тем графа 7 указанной таблицы реестр требований кредиторов ООО "Аэроджет" данные сведения не содержит. Таким образом, отчеты составлены в нарушение требований, предъявляемым к форме составления арбитражным управляющим отчета.

Согласно п.2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий помимо прочего обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

В соответствии с п.4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно отчету конкурсного управляющего от 20.03.2015 в состав имущества было включено судно на воздушной подушке "Аэроджет8М" (готовность 85%), а также матрицы в количестве 113 штук. С целью определения рыночной стоимости указанного имущества конкурсным управляющим было привлечено ООО "Бизнес. Экономика.Право" с размером вознаграждения за счет имущества должника 55 000 рублей. Отчеты об оценке от 18.02.2015 размещены в ЕФРСБ сообщением № 518808.

Между тем, по состоянию на 12.08.2015 данное имущество отсутствовало в месте фактического нахождения, о чем был составлен акт недостачи, подписанный Букиным А.Н. Вышеуказанное свидетельствует о неправомерных действиях управляющего в части обеспечения сохранности имущества должника.

Согласно п.2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ единственным исполнительным органом управления ООО "Аэроджет" является Плева Павел Владимирович.

В нарушение требований п.2 статьи 129 Закона, конкурсным управляющим Букиным А.Н. был заключен договор ответственного хранения имущества от 12.12.2014 с заинтересованным лицом Плева П.В. без согласования с собранием кредиторов. Впоследствии, данное имущество было утрачено.

Административный орган также вменяет арбитражному управляющему нарушение п.2 статьи 129 Закона о банкротстве в части не представления возражений при рассмотрении требований ЗАО "Пилипака и Компания" в реестр требований кредиторов. В результате, при рассмотрении заявления кредитора, арбитражным судом были установлены требования кредитора в размере 1 049 791,80 рублей без учета частичных погашений на сумму 128 834,42 рублей.

Арбитражный суд с учетом изучения материалов дела № А43-8154\2014 и определения суда от 10.12.2014 о включении требований ЗАО "Пилипака и Компания" в реестр требований кредиторов ООО "Аэроджет" пришел к выводу об отсутствии в этой части виновных действий конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку рассмотрение обоснованности требований производится арбитражным судом независимо от признания иска или возражения конкурсного управляющего. В данном конкретном случае могло иметь место обращение конкурсного управляющего в арбитражный суд с заявлением об уменьшении реестровой задолженности в порядке п.6 статьи 16 Закона о банкротстве, чего сделано управляющим не было и что не вменяется последнему в качестве нарушения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в действиях арбитражного управляющего Букина А.Н., исполнявшего обязанности конкурсного управляющего ООО "Аэроджет", имеются нарушения п.2 статьи 143, п.7 статьи 16, п.2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившиеся в не отражение в отчете конкурсного управляющего сведений, необходимых к отражению; отражении неполных сведений в реестре требований кредиторов; непринятии мер к сохранности имущества должника; заключение сделки с заинтересованным по отношению к должнику лицом.

Усматривая в действиях конкурсного управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Минеевой С.И.08.12.2015 был составлен протокол об административном правонарушении № 00005215 (л.д.11).

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса (в редакции от 28.06.2013 № 134-ФЗ), невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, представленными сведениями с сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве, отчетами конкурсного управляющего и фактически не оспаривались конкурсным управляющим на дату составления протокола.

Нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным органом, в установленные сроки согласно ст.4.5 КоАП в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и разъяснении прав и обязанности, предусмотренных статьями 24.2 и 25.1 Кодекса.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу данной нормы для привлечения к административной ответственности, в том числе за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротстве, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении эти действий.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Вина конкурсного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения доказана.

Из анализа приведенных выше норм следует, что арбитражный управляющий по указанным выше эпизодам допустил нарушение Закона о банкротстве, следовательно, в действиях Букина А.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП.

Арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, вследствие чего деяние арбитражного управляющего в соответствии со статьями 1.5 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является виновным.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, арбитражный суд пришел к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении Букина А.Н. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным ограничиться низшим пределом предусмотренной статьей санкцией в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п.3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Букина Александра Николаевича, 09.04.1971 года рождения, место рождения - с.Уразовка. Краснооктябрьского района Горьковской области, являвшегося конкурсным управляющим ООО "Аэроджет"(ИНН 5263082524, ОГРН 1105263008707) к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Исполнительный лист не выдавать, поскольку принудительное исполнение производится непосредственно на основании судебного акта.

Получатель штрафа:

Наименование получателя: УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области)

ИНН получателя: 5262133455

КПП: 526201001

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010002

Наименование банка: в ГРКЦ ГУ банка России по Нижегородской области БИК: 042202001

КБК: 321 1 16 90040 04 6000 140 ОКАТО 224 01 000000.

Наименование платежа: уплата штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Л.Красильникова