Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-757), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Нижновэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 15.08.2018 №867,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Нижновэнерго" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №867 от 15.08.2018, вынесенного Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа 100 000рублей.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление является незаконным, поскольку АНО ВО «Гуманитарный институт» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (образовательная организация), а также ввиду нарушения ПАО "ТНС энерго НН" пунктов 8(2), 9, 10, 10 (1) Правил ограничения при оформлении уведомления.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Также обществом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в общем порядке.

Определением от 31.08.2018 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв на заявление, в котором административный орган просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину общества установленной и подтвержденной материалами дела, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Рассмотрев ходатайство заявителя о переходе из упрощенного в общий порядок рассмотрения данного дела суд, не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку обществом в качестве обоснования необходимости такого перехода в рамках настоящего дела не приведено ни одно из оснований, предусмотренных правилами административного судопроизводства перечисленными в пункте 5 статьи 227 АПК РФ.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

29.10.2018 года от ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступили заявления о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявления от 29.10.2018 года о составлении мотивированного решения поступили от сторон в установленный срок, суд удовлетворил данные ходатайства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 ПАО «ТНС энерго НН» направило уведомление АНО ВО «Гуманитарный институт» о введении ограничения режима потребления электрической энергии, которая должна быть осуществлена 03.05.2018 (полное ограничение).

Основанием для введения ограничения режима потребления электрической энергии АНО ВО «Гуманитарный институт» явилась задолженность по оплате потребленной электрической энергии по договору №9537000 от 03.02.2014.

23.04.2018 года ПАО «ТНС энерго НН» направило в адрес ПАО «МРСК Центра и Приволжья» уведомление о необходимости введения режима ограничения потребления электрической энергии в отношении АНО ВО «Гуманитарный институт».

В результате рассмотрения указанного обращения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 03.05.2018 года не выполнило данную заявку на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении АНО ВО «Гуманитарный институт».

27.04.2018 №11113/118/1990 от заместителя начальника по техническим вопросам- главного инженера ПО «Центральные электрические сети» филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в адрес ПАО «ТНС энерго НН» направлено письмо о невозможности проведения работ по введению ограничения в отношении административного здания АНО ВО «Гуманитарный институт» в связи с тем, что административное здание АНО ВО «Гуманитарный институт» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Согласно пункта 10(1) Правил ограничение режима потребления электрической энергии таких потребителей не допускается до получения от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 9.22 Кодекса Российской Федерации, уполномоченное должностное лицо административного органа, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что подтверждается почтовыми уведомлениями, 25.07.2018 составило протокол об административном правонарушении №867 и 15.08.2018 при участии представителя общества вынесло оспариваемое постановление №867 о назначении административного наказания, которым привлекло заявителя к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа 100 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Частью 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу пунктом 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновления режима потребления электрической энергии в отношении потребителя.

Ограничение режима потребления электрической энергии регулируется - Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения).

Гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (пункт 48 Правил ограничения).

В силу абзаца 1 пункта 5 Правил ограничения частичное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителей, имеющих в отношении этих устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, при этом в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил, частичное ограничение режима потребления не вводится.

В соответствии с договором энергоснабжения №9537000 от 03.02.2014, заключенным между ОАО "Нижегородская сбытовая компания" (гарантирующий поставщик) и Негосударственным некоммерческим государственным учреждением высшего профессионального образования "Гуманитарный институт" (потребитель) акт согласования аварийной и технологической брони электроснабжения не оформляется (пункт №8 приложения к договору), в связи с чем в силу абзаца 1 пункта 5 Правил частичное ограничение режима потребления не вводится.

В силу пункта 8(2) Правил ограничения уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу пункта 9 Правил ограничения уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, направляемое исполнителю (субисполнителю) инициатором введения ограничения, должно содержать следующую информацию:

основание введения ограничения режима потребления;

информация об уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления, а в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, также информация об уведомлении уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

информация о способе уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления, определенном в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, с указанием контактной информации потребителя;

вся информация, содержащаяся в уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления.

Однако уведомления ПАО "ТНС энерго НН" от 20.04.2018 в адрес потребителя (института) и от 23.04.2018 в адрес заявителя о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии не соответствует пунктам 8 (2), 9 Правил ограничения: отсутствует информация о том, что полное ограничение будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления; уведомление исполнителю не содержит всей информации, содержащейся в уведомлении потребителя, в уведомлении заявителю от 23.04.2018 не указано полное ограничение 03.05.2018 как в уведомлении у потребителя от 20.04.2018, имеются противоречия в уведомлениях относительно уровня ограничения (полное или частичное ограничение).

В силу пункта 10(1) Правил ограничение режима потребления электрической энергии таких потребителей не допускается до получения от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения.

Поскольку от потребителя такого уведомления о готовности к введению полного ограничения не поступало (доказательств обратного в материалах административного не имеется), у заявителя отсутствовали в силу пункта 10(1) Правил основания для введения полного ограничения.

Учитывая указанные противоречия в уведомлениях относительно уровня ограничения, не представляется возможным установить какое ограничение (полное или частичное) требовалось осуществить заявителю, отсутствие от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения, что свидетельствует о наличии неустранимых сомнениях в виновности общества по невведению ограничения режима потребления электрической энергии.

Помимо этого, согласно пункта 1(1) Правил ограничения потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В пункте 5 Приложения к указанным Правилам ограничениям в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены образовательные учреждения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ АНО ВО «Гуманитарный институт» имеет следующие коды экономической деятельности: 85.30 - обучение профессиональное; 85.41 - образование дополнительное детей и взрослых; 85.42 - образование профессиональное дополнительное.

Следовательно, институт является образовательным учреждением.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства,а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

Согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Конституцией Российской Федерации в статье 43 гарантируется право на образование и не допускаются случаи ущемления права на образование.

Образовательные учреждения обязаны иметь договорные отношения с организациями энерго, газо, водо- снабжения для исполнения законодательно возложенной функции – организация образовательного процесса для граждан.

Так как, здание образовательного учреждения относится к социальной инфраструктуре и прекращение или ограничение подачи электрической энергии может повлечь прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности образовательного учреждения, что в дальнейшем может повлечь за собой нарушение прав лиц, получающих образование, право на которое гарантируется действующим законодательством Российской Федерации.

Ссылка административного органа в оспариваемом постановлении на то, что в пункте 5 Приложении к Правилам понятие «образовательное учреждение» относится к уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» основан на ошибочном понимании норм права.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события, вины и, как следствие, состава вмененного административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства заявителю отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 15.08.2018 №867 о признании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.22 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных