Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской областив составе судьиСандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-873), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорян Т.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконными действий Главного управления МВД России по Нижегородской области, выразившихся в отказе принять решение о возврате Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области уплаченной за 2010-2012г. государственной пошлины в размере 54600рублей и обязать Главное управление МВД России по Нижегородской области возвратить Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области государственную пошлину в размере 54600рублей,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №52 АА 0879036 от 24.05.2012,

от ответчика: ФИО2 по доверенности №61/31 от 14.09.2012,

установил: В Арбитражный суд Нижегородской области обратился Центральный банк Российской Федерациив лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области (далее – заявитель, Банк России) с заявлением к Главному управлению МВД России по Нижегородской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий Главного управления МВД России по Нижегородской области, выразившихся в отказе принять решение о возврате Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области уплаченной за 2010-2012г. государственной пошлины в размере 54600рублей, по основаниям, изложенным в заявлении, в судебных заседаниях, считая, что не должен был уплачивать государственную пошлину за прохождение техосмотра, постановку на учет и снятие с учета автотранспортных средств как орган государственной власти, освобожденный, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ, от ее уплаты.

Ответчик с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в судебных заседаниях. По его мнению, ни в одном нормативном правовом акте Центральный Банк Российской Федерации, не смотря на выполнение им отдельных функций органов государственной власти, не поименован как орган государственной власти.

Рассмотрев доводы сторон, материалы дела, суд установил, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса РФ федеральные государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской и органы местного самоуправления при их обращении за совершением значимых действий, установленных главой 25.3 Кодекса, за исключением предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 ст. 333.33 Кодекса, освобождены от государственной пошлины.

В связи с чем Банк России и обратился в Главное управление МВД России по кой области с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины.

Факт уплаты государственной пошлины за прохождение технического осмотра, постановку на учет и снятие с учета автотранспортных средств, выдачу дубликатов талонов техосмотра и свидетельств о регистрации транспортных средств, принадлежащих Банку России, подтверждается платежными поручениями: от 29.03.2010 №№ 2069-2077, 2039, 2043-2048, 2050-2056, 2058-2066, от 26.07.2010 №№ 5388, 5389, от 16.08.2010 №5990, от 01.09.2010 №№ 6335, 6336, от 15.09.2010 №№ 6769, 6755-6758, 6761, 6765, 6766, от 29.09.2010 №№ 7156, 7158, от 06.10.2010 №№ 7449, 7454, от 26.10.2010 №№7969-7975, от 28.10.2010 №№ 8033, 8046-8048, 8050, 8051, от 05.04.2011 №№4108, 4116-4127, 4129-4134, 4136, 4137, от 05.04.2011 №№ 12559, 12561-12567, 12627, от 13.10.2011 №№ 13739-13741, 13743, 13744, от 06.12.2011 №№16581, 16583-16585, от 20.03.2012 №№4535, 4536, от 06.04.2012 №№ 5550, 5719, 5721, 5724, 5728-5739.

Письмом от 30.10.2012 №21/3173 Главное управление МВД России по Нижегородской области отказало в возврате уплаченной государственной пошлины в размере 54600рублей, считая, что Банк России не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Однако в статье 75 Конституции Российской Федерации установлено, что защита и обеспечение устойчивости рубля –это основная функция Банка России, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Следовательно, он, наряду с другими, также является органом государственной власти.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №268-0 и от 15.01.2003 №45-0, Банк России является публичным юридическим лицом, а предоставленные Банку России полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.07.2012 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью. Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, включая золотовалютные резервы Банка России.

Одним из важнейших полномочий, закрепленных законодателем за Центральным банком Российской Федерации, является возможность издания Банком России по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, нормативных актов, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. При этом в отношении кредитных организаций Банк России уполномочен осуществлять постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства и его нормативных актов (ст.ст. 7, 56 Федерального закона, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-0, от 15.01.2003 № 45-0).

Порядок назначения руководящих органов Центрального банка Российской Федерации (ст. 12, 14, ст. 15 Федерального закона), статус служащих Банка России (ст. ст. 88-92 Федерального закона) также позволяют считать Банк России государственным органом.

Так, согласно ст. 5 Федерального закона Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, а также назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Государственная Дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей, а также заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России при предоставлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Указом Президента Российской Федерации от 11.01.1995 №32 «О государственных должностях Российской Федерации» должность Председателя Центрального банка Российской Федерации включена в перечень наименований государственных должностей Российской Федерации.

Статьей 90 Федерального закона для служащих Банка России, занимающих должности, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России, установлен ряд ограничений, таких как:

- работать по совместительству, а также на основании договоров подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);

- занимать должности в кредитных и иных организациях;

- приобретать ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций), по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Банке России, если /смотрено федеральными законами;

- получать в связи с исполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Подарки, служащими Банка России в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются служащими Банка России по акту в Банк России;

- выезжать в связи с исполнением служебных обязанностей за пределы территории Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств.

В случае, если владение служащими Банка России приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли) в доверительное управление в соответствии с законодательством.

Гражданам, занимавшим должности, перечень которых утвержден Советом директоров, после увольнения из Банка России запрещается:

- занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, перечень которых указан в ст.60 Федерального закона, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия Совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом Советом директоров;

- разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие им известными в связи с использованием служебных обязанностей.

Названные ограничения в отношении служащих Банка России по своей сути аналогичны ограничениям, которые установлены в отношении государственных служащих.

Нормами ст. 91 Федерального закона установлен запрет для служащих Банка России, занимающих должности, перечень которых утвержден Советом директоров на получение кредитов в кредитных организациях.

Таким образом, Банк России является органом государственной власти, обладающим особым правовым статусом, включающим в себя право действовать от имени и по поручению государства.

Таким образом, подпункт 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации распространяется на Цетральный Банк РФ, в связи с чем отказ в возврате уплаченной им государственной пошлины за 2010-2012гг. в сумме 54600рублей является незаконным.

Расходов по делу не имеется, поскольку заявитель, в силу статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Главного управления МВД России по Нижегородской области, выразившиеся в отказе принять решение о возврате Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области уплаченной за 2010-2012г. государственной пошлины в размере 54600 рублей и обязать Главное управление МВД России по Нижегородской области в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить Центральному банку Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Нижегородской области государственную пошлину в размере 54600рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.М. Сандова