Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-890), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 06.04.2016 года, общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «РуПласт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконным бездействия Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, выразившегося в непредоставлении конкурсному управляющему ООО ГК «РуПласт» ФИО1, надлежащим образом заверенных копий протоколов собрания участников, устава с изменениями и дополнениями, листы записей в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заявлений о совершении регистрационных действий, об обязании налогового органа предоставить заявителю вышеперечисленные документы в течение 7 дней с момента вынесения решения по настоящему делу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от налогового органа: ФИО2 (доверенность от 21.12.2015),

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «РуПласт» (далее – заявитель, общество) в лице конкурсного управляющего ФИО1 с заявлением, уточненным 06.04.2016, о признании незаконным бездействия Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода (далее – налоговый орган), выразившегося в непредоставлении конкурсному управляющему ООО ГК «РуПласт» ФИО1, надлежащим образом заверенных копий протоколов собрания участников, устава с изменениями и дополнениями, листы записей в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заявлений о совершении регистрационных действий, об обязании налогового органа предоставить заявителю вышеперечисленные документы в течение 7 дней с момента вынесения решения по настоящему делу.

Заявитель полагает оспариваемое им бездействие налогового органа не соответствующим требованиям статей 20.3, части 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и нарушающим права и законные интересы, поскольку непредставление налоговым органом указанных документов и сведений о должнике создает препятствия для выполнения целей и задач конкурсного производства.

Как отмечает заявитель, основания для отказа в предоставлении запрошенных документов у налогового органа отсутствовали, поскольку протоколы собраний участников, Устав с изменениями и дополнениями, листы записей в ЕГРЮЛ, заявления о совершении регистрационных действий подлежат предоставлению без взимания платы, за получение свидетельства о государственной регистрации и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе обществом уплачена государственная пошлина в размере 800 рублей и 300 рублей, соответственно.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, ходатайстве о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержана представителем в предварительном судебном заседании 21.03.2016.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Налоговый орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что им не допущено незаконного бездействия при рассмотрении запроса конкурсного управляющего общества о предоставлении документов и сведений.

Как отмечает налоговый орган, письмом от 19.08.2015 конкурсному управляющему были направлены выписка из ЕГРЮЛ, счета, письмом от 15.12.2015 направлены свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ сведений, связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ сведений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.

Однако, поскольку регистрационное дело и полная выписка содержат сведения ограниченного доступа (паспортные данные) заявителю было отказано в предоставлении копий документов регистрационного дела и полной выписки ЕГРЮЛ, поскольку в силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) конкурсный управляющий не входит в перечень лиц, которые имеют доступ к ограниченной информации.

Кроме того, ссылаясь на положения части 1 статьи 7 Закона №129-ФЗ, пункты 20,28 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Минфина России от 15.01.2015 N 5н (далее – Административный регламент), налоговый орган отмечает, что государственная услуга по предоставлению документов, содержащихся в ЕГРЮЛ, подлежит оплате. Поскольку заявителем не представлены доказательства оплаты государственной пошлины, по мнению налогового органа, заявителю правомерно не были предоставлены протоколы собрания участников, Устав, заявлений о совершении регистрационных действий.

Подробно доводы налогового органа изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.07.2015 по делу №А43-1425/2015 в отношении общества введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

06.08.2015 конкурсным управляющим общества ФИО1 в адрес налогового органа направлен запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий следующих документов: бухгалтерских балансов, отчетов о прибылях и убытках, расшифровки их статей (строк), пояснительных записок, сведений о всех открытых (закрытых) расчетных счетах в кредитных организациях, акты камеральных и выездных налоговых проверок, копий всех налоговых деклараций по всем налогам и сборам, перечень недвижимого и движимого имущества должника с указанием его балансовой стоимости, датой возникновения и прекращения права собственности, копий всех документов из регистрационного дела, включая все документы корпоративного характера (протоколы первоначального, очередных и внеочередных собраний участников, акционеров и (либо) решения единственного участника/акционера, все свидетельства, заявления о совершении регистрационных действий и иных документов из регистрационного дела, в отношении общества) за период с 09.02.2012 по настоящее время. Также указанным запросом заявитель просил налоговый орган предоставить сведения и заверенные копии документов об участии данного общества в уставном (складочном) капитале иных хозяйственных обществ, товариществ, юридических лиц иной организационно-правовой формы, полную выписку из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием данных об адресе регистрации, дате и месте рождения, паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также аналогичные сведения в отношении его учредителей (участников, акционеров).

В ответ на указанное обращение налоговый орган с сопроводительным письмом от 19.08.2015 №04-19/018669 направил в адрес заявителя выписку и счета, отказав при этом в предоставлении копий документов регистрационного дела, полной выписки ввиду содержащихся в них сведениях ограниченного доступа (паспортных данных). Также налоговый орган указал заявителю не необходимость оплаты за предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ документов о конкретном юридическом лице.

03.12.2015 конкурсный управляющий общества вновь обратился в налоговый орган с запросами о предоставлении документов и сведений в отношении общества, в частности, запросом №1/13 с приложением подлинников квитанций об оплате государственной пошлины в размере 800рублей и 300 рублей просил выдать дубликаты свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации; запросом №2 – заверенные копии Уставов общества, изменения, дополнения к уставам во всех редакциях, содержащихся в регистрационном деле; запросом №4 – все решения единственного участка и (или) протоколы общих собраний участников, учредителей общества, содержащиеся в регистрационном деле, в том числе, о создании организации; запросом №12 – копии заявлений о совершении регистрационных действий (из регистрационного дела).

Поскольку вышеперечисленные документы заявителю не были предоставлены, 14.12.2015 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Закон №129-ФЗ) содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

Сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации (часть 2 статьи 6 Закона №Закона №129-ФЗ).

Частью 3 статьи 6 Закона №129-ФЗ установлено, что срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Отказ в предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 настоящей статьи, не допускается (часть 4 статьи 6 Закона №129-ФЗ).

Предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также предусмотренной пунктом 6 статьи 6 настоящего Федерального закона справки осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 7 Закона №129-ФЗ).

В случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам, в том числе Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Минфина России от 15.01.2015 N 5н (далее – Административный регламент), предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов о конкретном юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) осуществляется по запросу заявителя о предоставлении государственной услуги, составленному в произвольной форме, с указанием информации о юридическом лице/индивидуальном предпринимателе, в отношении которого запрашиваются сведения и документы (копии документов); о заявителе: о способе получения документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги, удобном для заявителя.

В случае если в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов осуществляется за плату, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 462, заявитель вправе представить по собственной инициативе в налоговый орган, уполномоченную организацию одновременно с запросом о предоставлении государственной услуги документ, подтверждающий оплату (пункт 28 Административного регламента).

Непредставление заявителем указанного в пункте 28 настоящего Административного регламента документа не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (пункт 29 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 33 Административного регламента, в соответствии с которым к таковым относятся следующие: 1) непредставление заявителем документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 23 - 25 настоящего Административного регламента; 2) наличие сведений о непоступлении платы, взимаемой за предоставление государственной услуги (в случае если в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ предоставление государственной услуги по предоставлению содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений и документов осуществляется за плату, размер которой установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. N 462).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за повторную выдачу свидетельства о государственной регистрации юридического лица - 20 процентов размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию.

Государственная пошлина уплачивается в следующих размерах за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 4 000 рублей (пункт 1 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).

За повторную выдачу свидетельства о постановке на учет в налоговом органе уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей (пункт 132 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон №127-ФЗ) с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

При принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве (части 1, 2 статьи 127 Закона №127-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В соответствии со статьей 2 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом №127-ФЗ полномочий. Правовой статус конкурсного управляющего определяется как общими, так и специальными нормами Закона №127-ФЗ, поэтому он отличен от правового статуса руководителя должника.

Таким образом, конкурсный управляющий имеет право на получение содержащихся в государственных реестрах сведений и документов о конкретном юридическом лице без взимания платы.

При этом нормы Закона №127-ФЗ имеют приоритетное значение в регулировании спорных правоотношений как закон специального действия. Следовательно, обязанность предоставлять запрошенные конкурсными управляющим сведения должна быть исполнена налоговым органом в порядке, установленном этим законом.

Кроме того, суд отмечает, что Законом №129-ФЗ установлен порядок предоставления документов и сведений, содержащихся в государственных реестрах. При этом действие данного закона направлено на широкий круг лиц. В свою очередь Законом №127-ФЗ регламентированы отношения, возникающие по поводу получения информации, необходимой при проведении процедур банкротства должника непосредственно арбитражным (конкурсным) управляющим, при этом на регистрационный орган возложены обязательства по ее предоставлению.

Более того, в соответствии с пунктом 3 статьи 232 Закона №127-ФЗ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные Законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Материалами дела подтверждается, что конкурсный управляющий ФИО1 обратился в налоговый орган с запросами о предоставлении документов в отношении должника, а именно: протоколов собраний участников, Устава с изменениями и дополнениями, листов записей в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе, а также заявления о совершении регистрационных действий.

Таким образом, направляя запросы о предоставлении вышеперечисленных документов, конкурсный управляющий действовал в рамках предоставленных ему Законом №127-ФЗ полномочий.

При этом материалами дела подтверждается, что в соответствии с пунктами 1,8 и 132 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении с запросами о повторной выдаче свидетельства о государственной регистрации общества и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе общества заявителем в полном объеме была оплачена предусмотренная за предоставление указанных документов государственная пошлина – в размере 800рублей и 300рублей соответственно.

В силу части 1 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ плата за предоставление других запрошенных (уточненных в рамках настоящего дела) заявителем документов (протоколов собраний участников, Устава с изменениями и дополнениями, листов записей в ЕГРЮЛ, заявления о совершении регистрационных действий) не взимается.

Довод налогового органа об обратном отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Ввиду изложенных обстоятельств у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемых документов.

Между тем, как следует из материалов дела, в установленный Законом №127-ФЗ семидневный срок налоговый орган запрошенные конкурсным управляющим документы не предоставил.

Ссылка налогового органа о направлении заявителю свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе письмом от 15.12.2015 №04-19/029163 не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку обязанность по направлению данной части запрошенных документов исполнена налоговым органом по истечению установленного Законом №127-ФЗ срока, а также после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым требованием (14.12.2015).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют и в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговым органом не представлены в материалы дела доказательства исполнения запросов заявителя о предоставлении протоколов собраний участников, Устава с изменениями и дополнениями, листов записей в ЕГРЮЛ, заявления о совершении регистрационных действий.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущенного налоговым органом бездействия, выразившегося в непредставлении заявителю запрошенных им документов и сведений. Допущенное налоговым органом бездействие не соответствует требованиям Закона №127-ФЗ и нарушает права и законные интересы конкурсного управляющего при осуществлении деятельности в рамках дела о банкротстве, поскольку создает препятствия в получении необходимых сведений.

На сновании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, в данном деле суд обязывает ответчика в течение 7 дней с момента вынесения решения по настоящему делу предоставить заявителю надлежащим образом заверенные копии протоколов собрания участников, устава с изменениями и дополнениями, листы записей в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заявлений о совершении регистрационных действий в отношении общества.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматриваются ввиду предоставления заявителю в порядке статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочки по ее уплате до вынесения судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Инспекции ФНС России по Нижегородскому району г.Н.Новгорода, выразившееся в непредоставлении конкурсному управляющему ООО ГК «РуПласт» ФИО1, надлежащим образом заверенных копий протоколов собрания участников, устава с изменениями и дополнениями, листы записей в ЕГРЮЛ, свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заявлений о совершении регистрационных действий, и обязать налоговый орган предоставить заявителю вышеперечисленные документы в течение 7 дней с момента вынесения решения по настоящему делу.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных