Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "ГУРМАН", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество), о признании незаконным решения администрации г. Нижнего Новгорода (далее – ответчик, Администрация) об отказе в выдаче разрешения на строительство, формализованного в письме от 20.11.2015 №12-01-16-7273ис, а также об обязании администрации устранить допущенные нарушения.

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон 10.02.2016 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции в указанное время.

Представитель заявителя просит удовлетворить требование в полном объеме.

Представитель Администрации просит отказать в удовлетворении требования.

Рассмотрев имеющиеся в деле документы и заслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования Общества.

11.07.2011 распоряжением Правительства Нижегородской области №1244-р Обществу на праве аренды был предоставлен земельный участок для строительства отдельно стоящего пункта обслуживания населения с магазином товаров первой необходимости, кафе и пунктом ремонта бытовой техники на пересечении улиц Г.Лопатина и Верхне-Печерской (напротив дома №4, корпус 1 по ул. Верхне-Печерской) в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода.

Общество разработало проект объекта строительства и 25.03.2015 администрацией г. Нижнего Новгорода было выдано разрешение на строительство №RU52303000-27/1854р.

До начала строительства на предоставленном земельном участке необходимо осуществить снос зеленых насаждений.

Для осуществления сноса зеленых насаждений заявителем были заказаны инвентаризация зеленых насаждений (отчет о проведенной инвентаризации подготовлен ООО «Росток») и отчет о стоимостной оценке размера платежей за вырубку зеленых насаждений (утвержден МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» 10.03.2015).

31.03.2015 платежным поручением №3 Общество оплатило МКУ «Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов города Нижнего Новгорода» компенсационную стоимость вырубаемых зеленых насаждений в сумме 1005840 руб. 75 коп.

01.04.2015 Общество обратилось в Администрацию с письмом о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на объекте строительства с приложением всех необходимых документов.

Однако разрешение на снос зеленых насаждений не выдано, обоснованный отказ в выдаче также отсутствовал. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с требованием о признании указанного бездействия Администрации незаконным. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.10.2015 по делу №А43-17922/2015, вступившим в законную силу, указанное бездействие было признано незаконным, кроме того, суд обязал Администрацию выдать разрешение на снос зеленых насаждений на объекте строительства с момента вступления указанного решения в законную силу.

В связи с незаконным бездействием Администрации 19.11.2015 истек срок разрешения на строительство, выданное Обществу 25.03.2015.

16.11.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с приложением необходимых документов.

Администрация письмом от 20.11.2015 отказала в выдаче испрашиваемого разрешения в связи с истечением срока разрешения на строительство №RU52303000-27/1854р (далее – оспариваемый отказ).

Полагая, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, считая его незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Администрация.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указан перечень документов, которые должным быть приложены к заявлению о выдаче разрешения.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Полномочным органом по выдаче разрешения на строительство и продления срока действия такого разрешения согласно постановлению администрации г. Нижнего Новгорода от 21.07.2009 №3559 "Об утверждении административного регламента по оказанию муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства и продлении срока действия разрешения на строительство" (далее – Административный регламент) является ответчик.

В пункте 2.10 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения, к которым относятся:

1. Отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6, 2.7 настоящего Регламента.

2. Заявление о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства подано не по форме, утвержденной приложением №1 настоящего административного регламента.

3. Несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Подача заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, в случае если строительство, реконструкция не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и продление срока действия разрешений на строительство подписывается директором департамента градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода в течение 10 дней с момента подачи заявления

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Обществом велась работа по получению необходимых документов для начала строительства, в том числе, разрешения на снос зеленых насаждений, без проведения которого невозможно приступить к строительству. Однако в связи с незаконным бездействием Администрации Общество не могло получить разрешение на снос зеленых насаждений. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.10.2015 по делу №А43-17922/2015, которым также обязало Администрацию выдать разрешение на снос зеленых насаждений с момента вступления указанного решения в законную силу. Распоряжение заместителя главы Администрации о вынужденной вырубке зеленых насаждений в зоне строительной площадки на пересечении улиц Лопатина и Верхне-Печерская издано лишь 30.12.2015.

Таким образом, невозможность приступить к строительству обусловлена обстоятельствами, не зависящими от заявителя.

Вместе с этим, оспариваемый отказ Администрации является незаконным и нарушающим права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Обществом требования.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для предоставления заявителю испрашиваемого участка, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных Общества, допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 20.11.2015 №12-01-16-7273ис, и выдать ему разрешение на строительство объекта капитального строительства - отдельно стоящего пункта обслуживания населения с магазином товаров первой необходимости, кафе и пунктом ремонта бытовой техники по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, на пересечении улиц Германа Лопатина и Верхне-Печерской (напротив д. №4, корп.1 по ул. Верхне-Печерской), на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55 сроком на 10 месяцев с момента выдачи соответствующего разрешения на строительство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Гурман", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), удовлетворить .

Признать незаконным решение администрации г. Нижнего Новгорода об отказе в выдаче разрешения на строительство, формализованное в письме от 20.11.2015 №12-01-16-7273ис.

Обязать администрацию г. Нижнего Новгорода в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных общества с ограниченной ответственностью "Гурман", г. Нижний Новгород, допущенные в связи с решением, формализованным в письме от 20.11.2015 №12-01-16-7273ис, и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Гурман", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), разрешение на строительство объекта капитального строительства - отдельно стоящего пункта обслуживания населения с магазином товаров первой необходимости, кафе и пунктом ремонта бытовой техники по адресу: г. Нижний Новгород, Нижегородский район, на пересечении улиц Германа Лопатина и Верхне-Печерской (напротив д. №4, корп.1 по ул. Верхне-Печерской), на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060213:55 сроком на 10 месяцев с момента выдачи соответствующего разрешения на строительство.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород, Кремль, корп.5 (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 15.10.1998, инспекция МНС России по Нижегородскому району г. Нижнего Новгорода), в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гурман", <...> (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 19.08.2008, инспекция ФНС России по Московскому району г. Нижнего Новгорода), 3000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Мукабенов