Решение № А43-33446/15 от 15.02.2016 АС Нижегородской области

 АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33446/2015

         г. Нижний Новгород                                                    15 февраля 2016  года

  Арбитражный суд Нижегородской области в составе  судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-860),  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Натали-Косметикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления № 3/273Ю о назначении административного наказания от 23.11.2015, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу,

без вызова сторон,

установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Натали-Косметикс» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 3/273Ю о назначении административного наказания по делу №08-11/131Ю/2015 от 23.11.2015, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу (далее - административный орган, Управление), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000рублей.

 Заявитель, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться вынесением устного замечания.

При этом заявитель отмечает, что указание в декларации за 1 квартал 2015 года неверных данных КПП поставщика, номеров ТТН и реквизитов лицензии поставщика не повлияло на занижение или завышение объемов или иных данных. Допущенная при оформлении декларации техническая ошибка исправлена обществом самостоятельно путем подачи уточненной декларации №7. Ввиду изложенного общество полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а допущенное правонарушение является малозначительным.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Определением от 18.12.2015 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о вручении (л.д.3).

В сроки, определенные судом, от административного органа поступили материалы дела об административном правонарушении и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, просит отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установленной и подтвержденной материалами дела.

Управление возражает против применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное обществом административное правонарушение посягает на установленные порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. В данном случае наличие существенной угрозы Управление усматривает в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 23.10.2015 проверки при осуществлении контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции в Управление проверены данные общества, отраженные в декларациях по формам согласно приложениям к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования   этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее - Правила), за 1 квартал 2015 года.

За 1 квартал 2015 года общество осуществляло деятельность по использованию этилового спирта в объеме более 200 дал в соответствии с данными деклараций № 2 за 1 квартал 2015 года, представленной обществом в форме электронного документа, а именно: объем использования этилового спирта составил 86125,73 дал.

На дату возбуждения дела об административном правонарушении обществом представлены и проверены уточнённые декларации за 1 квартал 2015 года: № 2 в корректировке № 1 от 16.06.2015, № 7 в корректировке № 1 от 16.06.2015.

В ходе производства по делу обществом представлена уточненная декларация № 7 за 1 квартал 2015 года в корректировке № 2 от 12.11.2015.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что в поданных обществом декларациях за 1 квартал 2015 года имеются искажения (несоответствия).

При сопоставлении данных декларации № 7 ООО «Натали Косметике» и деклараций № 6 ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» за 1 квартал 2015 года установлено следующее несоответствие номеров товарно - транспортных накладных:

Выявлено искажение ввиду отражения в декларации № 7 в корректировке № 1 от 16.06.2015 неверных номеров ТТН 0121, 0456, 0118.

В результате подачи уточненной декларации № 7 (в корректировке № 2 от 12.11.2015) искажения устранены.

Кроме того, в декларации № 7 общество отразило закупку спирта этилового синтетического от ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» по неверной лицензии серии Б № 095445 от 30.06.2006 со сроком действия до 29.06.2016, выданную Федеральной налоговой службой России.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта серии РА № 001222 от 26.02.2014 со сроком действия до 26.02.2019 (регистрационный № 63ПСЭ0003375), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В результате подачи уточненной декларации № 7 (в корректировке № 2 от 12.11.2015) данное искажение устранено: отражена лицензия ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» регистрационный № 63ПСЭ0003375 от 26.02.2014 со сроком действия до 26.02.2019, выданная Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Также в декларации № 7 обществом отражена закупка спирта этилового синтетического от ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в разделах «Сведения о производителе - импортере» и «Сведения о поставщике» графах 5, 9 «КПП», указав неверно КПП 631050001.

Согласно сведениям из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ЗАО «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» в лицензии указан код причины постановки по юридическому адресу КПП 633001001, по обособленному подразделению КПП 633045001.

В результате подачи уточненной декларации № 7 (в корректировке № 2 от 12.11.2015) данное искажение устранено: отражен код причины постановки на учет (КПП) 633045001 обособленного подразделения, с которого осуществлена отгрузка спирта этилового синтетического.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, заявившего ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении и  вынесении постановления по делу об административном правонарушении в его отсутствие, 11.11.2015 составил протокол об административном правонарушении №2/273Ю и 23.11.2015  вынес оспариваемое постановление №3/273Ю, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и обществом не оспаривается.

Статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

В соответствии с требованиями указанных Правил декларация №7 представляется организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции.

Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок), установлены следующие требования:

-  организация заполняет декларации № 1-12 за квартал, являющийся отчетным периодом (п. 1.2);

- графы деклараций "Сведения о производителе/импортере" заполняются в следующем порядке: для организаций (индивидуальных предпринимателей) Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если производителем (импортером) продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения (п.1.5.2);

- по декларации № 6 в графе 17 «дата поставки» указывается дата поставки продукции организации-получателю в соответствии с сопроводительными документами. При поставке продукции на экспорт дата поставки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно - транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем поставленной     продукции»     -     объем     продукции,     поставленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам; в графе 10
«серия, номер» указывается серия, номер лицензии организации-получателя
продукции; в графе 11 «дата выдачи» - дата выдачи лицензии организации-
получателя продукции; в графе 12 «дата окончания действия» - дата
окончания действия лицензии организации-получателя продукции; в графе 13
«кем выдана» - наименование уполномоченного органа, выдавшего лицензию
организации-получателя продукции (п. 8.2);

- по декларации № 7 в графах 8 "ИНН" и 9 "КПП" - для организаций Российской Федерации - идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения; в графе 17 «дата закупки (дата отгрузки поставщиком)» указывается дата закупки продукции организацией-получателем, которая соответствует дате отгрузки (поставке), указанной поставщиком в сопроводительных документах. При закупке продукции по импорту дата закупки соответствует дате, указанной на штампе «Выпуск разрешен» в таможенной декларации; в графе 18 «номер товарно -транспортной накладной» - номер товарно-транспортной накладной; в графе 20 «объем закупленной продукции» - объем продукции, закупленный (перемещенный) согласно сопроводительным документам (п. 9.2).

Однако в нарушение указанных требований в декларации №7 общество указаны неверные данные КПП поставщика, номера товарно-транспортных накладных и реквизиты лицензии поставщика.

Факт допущенных искажений сведений в декларации подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если представит доказательства того, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения.

В рассматриваемом случае  возможность представления деклараций с достоверными сведениями находилась в сфере полного контроля заявителя. Указание в декларации №7 недостоверных сведений  не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства.

Устранение заявителем допущенного нарушения в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не свидетельствует о малозначительности правонарушения, данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывались при назначении административного наказания.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

  На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 3/273Ю о назначении административного наказания от 23.11.2015, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу, заявителю - обществу с ограниченной ответственностью «Натали-Косметикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

  Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                  М.Г.Чепурных